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法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 監(jiān)管要聞 行業(yè)新聞
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省府法制辦關(guān)于對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營問題的法律意見

發(fā)布時(shí)間:2005-09-16 00:00:00 點(diǎn)擊:0

 山東省人民政府法制辦公室

 關(guān)于對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管

和生產(chǎn)經(jīng)營問題的法律意見

省政府辦公廳:

    省安監(jiān)局與省供銷社關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營問題的爭執(zhí)問題,皆因省安監(jiān)局制發(fā)《山東省煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)引起,其實(shí)質(zhì)為煙花爆竹銷售許可的實(shí)施主體和實(shí)施程序之爭。經(jīng)研究,現(xiàn)從法律角度提出如下意見:

  一、煙花爆竹銷售許可實(shí)施的主體應(yīng)為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

    目前,現(xiàn)行有效的關(guān)于煙花爆竹銷售方面的行政法規(guī)和規(guī)章有2部,即1 9 8 4年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國民用爆破物品管理?xiàng)l例》(以下簡稱《國務(wù)院條例》)和省政府1 9 8 8年頒布1 9 9 8年修改的《山東省煙花爆竹安全管理辦法》(以下簡稱《省辦法》)。《國務(wù)院條例》第3 7條第2款規(guī)定:“銷售煙花爆竹的供應(yīng)點(diǎn),由商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)商定,由縣、市公安局發(fā)給《爆破物品銷售許可證》,方準(zhǔn)銷售。”《省辦法》第2 3條第2款規(guī)定:“銷售煙花爆竹的門市部、供應(yīng)點(diǎn),由供銷、商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn),由縣、市公安機(jī)關(guān)發(fā)給《爆破物品銷售許可證》,季節(jié)性銷售點(diǎn),發(fā)給《煙花爆竹臨時(shí)銷售許可證》,并向所在地工商行政管理局辦理登記注冊(cè),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,方準(zhǔn)銷售。”按照以上規(guī)定,煙花爆竹的銷售許可的實(shí)施主體為公安機(jī)關(guān)。但是,2 0 04年5月1 9日《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(以下簡稱《國務(wù)院決定》),對(duì)依照《國務(wù)院條例》核發(fā)包括煙花爆竹在內(nèi)民用爆破物品銷售許可證的主體進(jìn)行了調(diào)整,即將公安機(jī)關(guān)調(diào)整為國防科工部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,中編辦于2 0 05年2月制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆破物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》中也作了相應(yīng)的調(diào)整。因此,煙花爆竹銷售許可的實(shí)施主體為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的法律依據(jù)是明確和充分的。

    二、變更煙花爆竹銷售許可實(shí)施程序的工作應(yīng)依法進(jìn)行

    雖然《國務(wù)院決定》已將煙花爆竹銷售許可實(shí)施主體調(diào)整為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,但并未就《國務(wù)院條例》中規(guī)定的實(shí)施程序,如其第3 7條第2款規(guī)定的“銷售煙花爆竹的供應(yīng)點(diǎn),由商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)商定”進(jìn)行修改調(diào)整,依照《國務(wù)院條例》制定的《省辦法》也未修改。雖然《國務(wù)院條例》和《省辦法》的內(nèi)容中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩較濃,程序和條件也不完善,但從法制的角度看,其還是有效的,其規(guī)定的實(shí)施

程序?qū)偬貏e程序,與《行政許可法》規(guī)定一般程序,在未修改前應(yīng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。按照《行政許可法》規(guī)定的誰許可,誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)的原則,省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為煙花爆竹銷售許可的實(shí)施主體,針對(duì)目前尚不完善的煙花爆竹銷售許可實(shí)施條件和程序的現(xiàn)狀,制定《暫行辦法》的心情是可以理解的,但如涉及其他部門的職能時(shí)應(yīng)協(xié)商一致再發(fā)文,或由省政府決定。因此,我們建議,省安全監(jiān)督管理局制定的《暫行辦法》應(yīng)暫停執(zhí)行,待《國務(wù)院條例》修改完畢,或國家安全生產(chǎn)總局對(duì)煙花爆竹銷售許可證管理的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后,按其規(guī)定的新程序執(zhí)行。

                                             二o o五年七月二十九日