省府法制辦關(guān)于對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營問題的法律意見
發(fā)布時(shí)間：2005-09-16 00:00:00 點(diǎn)擊：0次
山東省人民政府法制辦公室
關(guān)于對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管
和生產(chǎn)經(jīng)營問題的法律意見
省政府辦公廳： 省安監(jiān)局與省供銷社關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營問題的爭執(zhí)問題，皆因省安監(jiān)局制發(fā)《山東省煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)引起，其實(shí)質(zhì)為煙花爆竹銷售許可的實(shí)施主體和實(shí)施程序之爭。經(jīng)研究，現(xiàn)從法律角度提出如下意見： 一、煙花爆竹銷售許可實(shí)施的主體應(yīng)為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 目前，現(xiàn)行有效的關(guān)于煙花爆竹銷售方面的行政法規(guī)和規(guī)章有2部，即1 9 8 4年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國民用爆破物品管理?xiàng)l例》(以下簡稱《國務(wù)院條例》)和省政府1 9 8 8年頒布1 9 9 8年修改的《山東省煙花爆竹安全管理辦法》(以下簡稱《省辦法》)。《國務(wù)院條例》第3 7條第2款規(guī)定：“銷售煙花爆竹的供應(yīng)點(diǎn)，由商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)商定，由縣、市公安局發(fā)給《爆破物品銷售許可證》，方準(zhǔn)銷售。”《省辦法》第2 3條第2款規(guī)定：“銷售煙花爆竹的門市部、供應(yīng)點(diǎn)，由供銷、商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，由縣、市公安機(jī)關(guān)發(fā)給《爆破物品銷售許可證》，季節(jié)性銷售點(diǎn)，發(fā)給《煙花爆竹臨時(shí)銷售許可證》，并向所在地工商行政管理局辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。”按照以上規(guī)定，煙花爆竹的銷售許可的實(shí)施主體為公安機(jī)關(guān)。但是，2 0 04年5月1 9日《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(以下簡稱《國務(wù)院決定》)，對(duì)依照《國務(wù)院條例》核發(fā)包括煙花爆竹在內(nèi)民用爆破物品銷售許可證的主體進(jìn)行了調(diào)整，即將公安機(jī)關(guān)調(diào)整為國防科工部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，中編辦于2 0 05年2月制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆破物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》中也作了相應(yīng)的調(diào)整。因此，煙花爆竹銷售許可的實(shí)施主體為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的法律依據(jù)是明確和充分的。 二、變更煙花爆竹銷售許可實(shí)施程序的工作應(yīng)依法進(jìn)行 雖然《國務(wù)院決定》已將煙花爆竹銷售許可實(shí)施主體調(diào)整為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，但并未就《國務(wù)院條例》中規(guī)定的實(shí)施程序，如其第3 7條第2款規(guī)定的“銷售煙花爆竹的供應(yīng)點(diǎn)，由商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)商定”進(jìn)行修改調(diào)整，依照《國務(wù)院條例》制定的《省辦法》也未修改。雖然《國務(wù)院條例》和《省辦法》的內(nèi)容中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩較濃，程序和條件也不完善，但從法制的角度看，其還是有效的，其規(guī)定的實(shí)施 程序?qū)偬貏e程序，與《行政許可法》規(guī)定一般程序，在未修改前應(yīng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。按照《行政許可法》規(guī)定的誰許可，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)的原則，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為煙花爆竹銷售許可的實(shí)施主體，針對(duì)目前尚不完善的煙花爆竹銷售許可實(shí)施條件和程序的現(xiàn)狀，制定《暫行辦法》的心情是可以理解的，但如涉及其他部門的職能時(shí)應(yīng)協(xié)商一致再發(fā)文，或由省政府決定。因此，我們建議，省安全監(jiān)督管理局制定的《暫行辦法》應(yīng)暫停執(zhí)行，待《國務(wù)院條例》修改完畢，或國家安全生產(chǎn)總局對(duì)煙花爆竹銷售許可證管理的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，按其規(guī)定的新程序執(zhí)行。 二o o五年七月二十九日