多地煙花爆竹“禁改限” 部分地區經營權重新洗牌引爭議

　　中國青年網訊（記者 宿希強）隨著春節臨近，煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題，同時多地已出臺新的煙花爆竹燃放政策。近日，河南多地、遼寧鞍山以及廣東佛山等地已明確，2025年春節可以有序、限時或在限定區域燃放煙花爆竹。但同時，煙花爆竹經營中相關政策措施以及實際運作中涉及違反公平競爭、反壟斷法的案例也不時被曝出。這些案例或爭議主要包括兩種，一種是行政性的限制外地煙花爆竹商品進入本地市場，構成違反公平競爭審查條例的行為；一種是行政性的劃分煙花爆竹銷售市場或對本地企業批發經營權進行“洗牌”，導致一些合規的煙花爆竹批發企業被驅出市場，構成“濫用行政權力排除、限制競爭行為”并引發爭端。 

　　不久前，相關主管部門公布《公平競爭審查典型案例》，其中最突出的是《煙花爆竹經營中相關政策措施涉及違反公平競爭審查案例》共兩例。 

　　案例一顯示，某地出臺《煙花爆竹連鎖經營實施方案》限定零售經營者必須從本地批發企業采購煙花爆竹，限制商品、要素自由流動。2019年11月15日，某縣人民政府出臺《關于印發某縣煙花爆竹連鎖經營實施方案的通知》，規定“零售經營者必須從本縣的批發企業采購煙花爆竹”，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十四條“（二）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出”的規定。目前該文件已廢止，并將70戶煙花爆竹零售業者預付款150萬元予以全額返還。上述做法，則對應違反了《公平競爭審查條例》第九條第一項規定：“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內容：（一）限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經營者遷出，商品、要素輸出”。 

　　案例二顯示， 玉林市博白縣應急管理局劃分煙花爆竹銷售市場，妨礙了商品自由流通。2020年8月18日，廣西壯族自治區市場監管局對玉林市博白縣應急管理局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。經查，2019年11月7日，當事人印發《博白縣煙花爆竹批發企業配送區域和2019—2020年煙花爆竹零售點布點指導計劃表》，將轄區內28個鄉鎮劃分為7個區域，采取煙花爆竹劃區域配送措施。廣西壯族自治區市場監管局認為，當事人要求博白縣7家煙花爆竹批發公司按照劃定區域配送，強制7家煙花爆竹批發公司簽訂承諾書，劃分博白縣煙花爆竹銷售市場，妨礙了商品自由流通，限制了煙花爆竹批發企業自由配送經營的權利，妨礙了該縣煙花爆竹批發和零售市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關條款。調查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》規定，積極整改，消除不良影響。一是及時廢止相關文件，二是及時召集7家煙花爆竹批發企業聽取意見，改進管理工作，三是認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度，舉一反三，對規范性文件進行清理和審查。 

　　在近期的“禁改限”進程中，涉及煙花爆竹流通及銷售的相關爭議屢屢發生。近日，開封市煙花爆竹批發企業在社交媒體發聲，隨著河南省煙花爆竹“禁改限”實現常態化，鄭州、洛陽、濮陽、南陽、漯河、平頂山等地市的合規批發企業逐步恢復經營，但開封市一些合規企業卻失去了煙花爆竹批發經營權。 

　　開封市杞縣創森煙花爆竹公司、開封市尉氏縣欣茂源花炮公司均反映，他們的批發經營許可證到期后，縣應急管理局卻不給審核、延續；開封市通許縣政安萬通煙花爆竹公司反映，他們接到通知，不允許再參與煙花爆竹批發。以上企業的倉庫資源大量浪費，同時又有企業大建煙花爆竹倉庫，隨后便進入該領域，并獲得壟斷地位。 

　　根據《煙花爆竹安全管理條例》，從事煙花爆竹批發的企業，應當具備下列條件：（一）具有企業法人條件；（二）經營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；（三）有符合國家標準的經營場所和儲存倉庫；（四）有保管員、倉庫守護員；（五）依法進行了安全評價；（六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備等。上述煙花爆竹企業負責人表示，他們都是原本合規的煙花爆竹批發企業，以上條件都符合，卻突然被解除批發經營權，相關部門沒有法律依據。相關企業表示，在他們逐級反映的過程中，相關部門并未指出他們的不合規之處，解除經營權原因是“名額有限”。 

　　河南省煙花爆竹安全評價專家袁鵬偉表示，他了解開封市一些合規企業被禁止參與煙花爆竹批發經營的情況，根據國家相關政策、法規，企業只要合規，就可以獲得煙花爆竹批發經營許可證，就可以參與批發經營。在袁鵬偉看來，煙花爆竹涉及的公眾安全問題，不是企業參與太多導致的，而是市場規范問題、市場流通秩序問題，“現在合規企業的批發經營手續遲遲批不下來，就導致其他渠道的煙花爆竹充斥市場，這才是真正的安全隱患?！?nbsp;

　　北京企業法治與發展研究會企業訴訟研究中心秘書長、北京紅颯律師事務所主任律師黃啟瑞則表示，排除符合條件的企業進入市場參與競爭，破壞自由公平的市場競爭秩序，也損害消費者利益。