山東：強化頂層設計系統謀劃 細化任務推動精準落地

自安全生產治本攻堅三年行動（以下簡稱三年行動）開展以來，山東省委、省政府始終將其作為全省安全生產工作的主線，通過強化頂層設計與系統謀劃，確保每一項措施都能精準對接、高效落實。

“我們圍繞目標任務制定實施方案，細化專題方案，健全領導機制，成立工作專班，以鐵的決心和有力舉措，推動各項任務落地落實。”山東省應急管理廳黨委書記、廳長江山近日接受本報記者專訪時表示，“三年行動不僅是一次持續做好安全生產工作的深刻動員，更是對安全生產領域治本攻堅的全面部署。在此背景下，我們必須以高度的責任感和使命感，全力推動三年行動深入實施，務求取得顯著成效?！?/span>

國務院安委會制定的安全生產治本攻堅“八大行動”，為各地在安全生產領域深入“治本”、合力“攻堅”指明了方向和路徑。

山東省委、省政府主要領導對三年行動貫徹落實作出批示，提出明確要求，召開動員部署會議，先后召開13次會議，持續推動三年行動深入實施。

“全省上下聯動，各級各部門緊密協作，共同推動‘八大行動’落地生根。”江山說，山東在深入貫徹“八大行動”核心理念的基礎上，精心繪制了2024年度特色工作藍圖。一系列舉措，猶如一股強勁的東風，在齊魯大地掀起治本攻堅熱潮。

江山進一步介紹，在生產經營單位主要負責人安全教育培訓方面，山東共舉辦6.6萬次安全教育培訓活動，惠及626.6萬名從業人員，實現對危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危行業領域的省級全覆蓋培訓。

在重大事故隱患判定標準體系提升方面，山東將重大事故隱患判定標準、檢查指引融入企業日常管理，開展判定標準宣貫解讀活動6.4萬次。

在重大事故隱患動態清零方面，該省累計檢查生產經營單位116萬家，其中77.5萬家單位的主要負責人帶隊組織檢查，保障隱患及時發現、有效整改。

在安全科技支撐和工程治理方面，該省大力推進化工裝置全流程自動化改造，目前完成率達85.86%，127座礦山制定“一礦一策”設備更新改造計劃，1258.9萬棟房屋完成“體檢”，6708.6公里公路建設安全生命防護工程。

在生產經營單位從業人員安全素質能力提升方面，該省共開展安全技能培訓17.6萬次、惠及1727萬人，舉辦12.7萬次應急逃生演練活動。

在生產經營單位安全管理體系建設方面，該省通過創建安全生產標準化管理體系企業、選樹安全生產標準化建設標桿企業等舉措，已推動1.9萬家企業開展安全生產管理規范化與標準化創建。

在安全生產精準執法和幫扶方面，該省在大力幫扶指導高危企業的同時，積極推廣“互聯網+執法”模式，提高執法效率與準確性。

在全民安全素質提升方面，該省通過開展主題宣傳、開設專題欄目、舉辦普法競賽等舉措，將安全生產知識普及到千家萬戶。

開展“四項整治” 任務分解實施

除了不折不扣落實好“八大行動”外，山東還創新開展了“四項整治”行動。

“‘四項整治’主要是針對動火作業、有限空間、高處墜落和外包施工等最易引發事故的特殊作業和關鍵環節?！苯奖硎?，“深入開展‘四項整治’，旨在進一步突出重點、精準發力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉化?！?br data-filtered="filtered" style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: none !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; list-style-type: none;">

江山介紹，以整治違規電氣焊作業為例，山東建立電氣焊作業智能化監管平臺，推進電焊機“加芯賦碼”，將“管人”與“管機器”一體融合。關于有限空間作業整治、預防高處墜落和外包施工整治三個方面，江山表示，他們均根據作業特點，采取嚴格管理、深入排查等軟硬兼施的手段，持續放大整治效應。

在江山看來，要圍繞三年行動這條主線，進一步聚焦重點行業領域、重大風險隱患以及重點場所和環節，持續推進化工、燃氣、電動自行車、“九小場所”等專項整治。

“我們通過制定部門執法檢查和企業重點排查‘兩張清單’，以及強化現場檢查與專業排查等方式，不斷提升隱患排查的精準化與穿透力?！苯浇榻B。為廣泛調動全社會參與安全生產事故隱患與違法行為舉報，今年6月，山東省人民政府頒布《山東省安全生產舉報辦法》，全省安全生產舉報獎勵機制進一步健全，極大激發了公眾參與安全生產事故隱患舉報的積極性與主動性。

今年前三季度，山東各級各部門共受理舉報6.8萬件，同比增長35.4%。各級各部門指導企業將隱患判定標準納入全員培訓、晨會、警示教育必學內容，不斷提高職工隱患辨識能力。

江山介紹，為推動三年行動各項重點任務落實，山東省安委辦和省三年行動專班綜合運用現場督導、督促提醒、約談警示等多種方式，建立清單管理、工作調度、示范帶動、督查督辦、晾曬考評等五項工作機制，形成工作合力的同時，帶動各級各部門積極響應，推動三年行動深入開展。

“我們注重清單化落實，將2024年度省級重點任務細化為106項具體任務，明確責任、倒排工期、掛圖作戰，確保每一項任務都能按時高質量完成。”江山表示，各市和縣（市、區）均制定了實施方案，省有關部門、單位出臺54個子方案，逐行業、逐領域細化治本攻堅舉措，每月照單推進落實。

山東將央企國企視為安全生產的大頭，“九小場所”等屬于另一頭的“末梢”，其他經營主體被劃為“中間地帶”。

“我們精心構建‘抓兩頭、帶中間’的全方位安全治理新生態，這不僅是戰略選擇，更是責任擔當?！苯秸f，深入推進三年行動中，他們秉持“邊整治、邊總結、邊規范、邊提升”理念，緊密結合各類生產經營單位的獨特屬性，加快制度創新步伐，進一步完善安全生產管理機制。

在宏觀層面，山東緊盯央企國企這一安全發展的“定盤星、壓艙石”，制定并出臺一系列加強中央駐魯企業和省屬國有企業安全生產監管的政策文件，建立央企主要負責人履職盡責承諾制度、安全生產情況報告制度，實施年度全覆蓋檢查機制。江山表示，這些舉措厘清了駐魯央企在安全生產領域的責任邊界，提升了監管服務的質量和效率。

至于安全生產基層“末梢”，山東以群防群治為底、專項整治為“柱”，全力織就一張覆蓋基層、觸達“末梢”的“防護網”。

“在‘中間地帶’，我們緊抓各類企業不放松，創新實施企業主體責任落實量化提升工程，將安全生產的重點事項逐一量化?！苯浇榻B，通過對企業主要負責人實施“逢查必考”，建立事故調查處理工作調度通報制度等，倒逼企業切實履行安全生產主體責任。

在壓實企業主體責任的同時，山東注重典型培育和示范性引領，以此提升三年行動整體質效?！拔覀児膭罡骷壐饔嘘P部門建立典型培育機制，及時發現和儲備一批亮點線索和典型案例，并通過宣傳推廣成熟經驗的方式，形成常態選育、壓茬推進、上下聯動的工作體系?！苯秸f，他們力爭打造出一批行之有效、可學可鑒的典型，以點帶面提升三年行動整體水平。

同時，山東將采取加大典型引領力度、優化調度與監督機制、強化現場督導檢查等措施，形成上下一心、持續優化的工作氛圍，動態監控各層級工作進展，確保政策紅利直達基層，助力安全生產邁上新臺階。

今年是三年行動開局之年。接下來，山東將持續探索創新路徑，強化跨部門協同?！笆滓氖羌毣蝿詹⑼苿泳珳事涞??！苯秸f，他們將以“八大行動”和“四項整治”為核心，把年度106項具體任務精細拆分至每月、每季，實施嚴格的時間管理和責任追溯，確保按期保質完成。

來源：中國應急管理報