今年春節，煙花時隔12年后再次在廣州白鵝潭上空綻放，花都、番禺、南沙、從化、增城等區劃定燃放煙花爆竹區域范圍。煙花再次綻放的背后，是廣州市人大常委會備案審查修改禁燃區、糾正“一禁了之”。

4月1日，全國人大常委會法工委主辦的備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶舉辦。南都記者從會上獲悉，繼去年12月全國人大常委會法工委備案審查為煙花爆竹“禁燃令”松綁后，山東、廣東多地相繼發布公告，將全域禁止燃放煙花爆竹，修改為有限制的燃放政策，劃定禁止燃放區域和限制燃放區域，“一禁了之”得到糾正。

針對有關區燃放煙花爆竹由“禁”到“限”可能存在的安全隱患等問題，廣州市人大常委會還督促相關部門加強煙花爆竹質量監管，合理劃定燃放時段和區域，明確燃放種類，做好公共安全應急準備。

調研：超七成受訪者認為“禁燃令”影響春節文化氛圍

南都記者了解到，“煙花回歸”是人大履行監督職責、糾錯法規文件的一項具體體現。

有的地方煙花爆竹禁放規定實施多年，煙花爆竹是“禁”還是“放”，也常引起網上熱議。記者從廣州市人大常委會獲悉，2023年1月，就曾有廣州市人大代表提出關于疫情防控政策調整后適度放開燃放煙花爆竹、增加廣州傳統“年味”的建議。

對此，廣州市人大常委會組成調研組，運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查、統計分析等方式，開展專題調研。先后組織人大代表、政協委員、民俗專家及市政府相關職能部門召開座談會10余次，回收調查問卷9200余份。

其中，75.32%的受訪者認為，“禁止燃放煙花爆竹”對春節文化氛圍有影響，79.3%的受訪者提出春節期間應“在規定的時間、規定的區域內”允許燃放煙花爆竹，支持“適度放開燃放煙花爆竹”“恢復春節期間煙火表演”的分別達70.86%和67.68%。

煙花爆竹“禁放令”該解綁嗎？廣州市人大常委會了解到，《煙花爆竹安全管理條例》對于燃放煙花爆竹未作“一刀切”的禁止性規定，而是授權縣級以上市人民政府可以劃定限制或者禁止燃放的時段和區域。《廣州市煙花爆竹安全管理規定》也沒有全面禁止燃放煙花爆竹，而是授權花都、番禺、南沙、從化、增城根據本行政區域實際情況自行確定限制或者禁止燃放的范圍。

2023年3月，廣州市人大常委會組織召開聯合審查會議，解讀相關上位法規定及立法原意，對全市有關煙花爆竹燃放管理的規范性文件開展專門、集中審查。審查研究認為，從化、增城兩區人民政府公布的煙花爆竹燃放規范性文件根據本區實際，劃定了部分禁止燃放區域，符合上位法規定、精神和原則，合法合理；花都、番禺、南沙三區實行“一刀切”全域“禁放”，雖然有利于安全和環境保護，但沒有為群眾在春節等傳統節日燃放煙花爆竹的訴求提供分類處置方案，沒有考慮社會公共利益與歷史傳承和個人權益間的平衡。

此外，廣州市人大常委會審查認為，上述“一刀切”舉措不符合行政法規和地方性法規的有關規定、原則和精神，也不符合行政管理手段和措施與目的相匹配、相符合的比例原則，應當通過政策優化與調整，在保障公共利益的前提下，綜合平衡控制環境污染、安全隱患與尊重傳統文化，適度放開燃放煙花爆竹。廣州市人大常委會將審查意見移送花都、番禺、南沙區人大常委會，同時，法工委還建立跟蹤協調機制，指導相關單位通過座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾的意見。

全國人大為煙花“禁燃令”松綁，廣州加快糾錯步伐

2023年12月，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議作2023年備案審查工作情況的報告。報告稱，有的地方性法規規定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業對全面禁止性規定提出審查建議。法工委經審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規對于銷售、燃放符合質量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定。關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

全國人大常委會法工委“一錘定音”，為“禁燃令”松綁后，廣州市人大常委會隨之加快糾錯步伐，要求相關各區盡快修改“一刀切”禁止燃放煙花爆竹的規定。12月底，廣州市番禺、南沙、花都等區人民政府相繼發布公告，將全域禁止燃放煙花爆竹，修改為劃定禁止燃放區域和限制燃放區域，實現分級分類管理，“一禁了之”得到糾正。

廣州市人大常委會認為，法規和行政規范性文件的制定和修改，往往牽一發而動全身。燃放煙花爆竹不僅涉及燃放安全，還涉及到生產、經營、儲存、運輸、郵寄等環節的監督管理，燃放煙花爆竹，固然不能“一禁了之”，也絕不能“一放任之”，科學合理地“限”方能體現社會治理能力和水平。

針對審查糾正后，有關區燃放煙花爆竹由“禁”到“限”存在安全隱患的問題，廣州市人大常委會督促市區兩級政府、有關單位加強對煙花爆竹流通、燃放等各環節的監管，并引導市民群眾樹立綠色、安全的燃放理念，自覺抵制劣質、不安全的煙花爆竹產品。據介紹，有的區不僅劃分了燃放區域、規定了燃放時間，還對煙花爆竹的規格作了限定，以保證安全。通過大力加強煙花爆竹質量監管，合理劃定燃放時段和區域，明確燃放種類，做好公共安全應急準備。

備案審查將進一步增強剛性，回應直接關系民眾切身利益的問題

南都記者關注到，除廣東之外，山東、云南、昆明等地也相繼調整政策，為“禁燃令”松綁。

據山東省人大常委會工作人員介紹，去年底，山東省人大常委會及時對全省煙花爆竹相關地方性法規開展自查。自查結果顯示，濟南等12個設區的市制定了燃放煙花爆竹相關的地方性法規，東營、威海、日照、濱州等4個設區的市制定了燃放煙花爆竹相關的地方政府規章。16個設區的市關于燃放煙花爆竹的規定基本一致，即人員聚集密度大的城市建成區、主城區以及有關重點場所為禁放區域，全年禁止燃放煙花爆竹；同時授權禁放區域以外的市、縣（區）人民政府，可以根據實際情況劃定禁止燃放和限制燃放的區域，并向社會公布。

在此基礎上，春節前，山東省人大常委會聯動省公安廳、省司法廳、省生態環境廳等十個單位召開座談會，調度了解相關部門煙花爆竹管理工作的開展情況，就2024年元旦、春節等重點節日作出部署安排。強調在“禁燃令”松綁的同時，主動回應群眾關切，開展煙花爆竹燃放法律法規、政策文件宣傳和違法案件警示教育；做好消防安全、環境衛生、人身安全等應急預案，最大限度消除隱患，避免火災和傷亡事故發生；穩妥開展執法工作，多采取柔性執法、說理性執法的方式，對違規燃放行為，原則上以批評教育為主，慎用治安拘留措施，防止激化矛盾，造成不良社會影響。

南都記者關注到，在4月1日召開的全國人大常委會法工委主辦的備案審查工作座談會上，也尤其強調要特別重視直接關系民眾切身利益的法規規章、規范性文件的備案審查，在備案審查過程中聽取各方面意見，讓公眾感受到法治的進步，增強人民群眾的獲得感。

“全國人大常委會法工委提出關于全面禁止燃放煙花爆竹的審查意見，得到了全國各地的重視，有更多的地方跟進作出調整，允許公眾在一定范圍和區域燃放煙花爆竹，能夠看到明顯成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ巶浒笇彶槭抑魅螄蓝甯嬖V南都，接下來，將通過持續公開備案審查工作情況報告，接受社會監督，推動制定機關修改和解決問題；還將把備案審查工作情況報告連同全國人大常委會的審議意見，一并送交制定機關，推動問題解決。

采寫：南都記者劉嫚 程姝雯 發自重慶