在中國，煙花爆竹是具有1400年歷史的地方民俗產業和特色產業，生產廠地主要集中在江西省上栗縣、萬載縣、湖南省瀏陽市、醴陵市等地區，至今已形成一套較為完善的產業鏈。

日前，全國人大代表溫菲在接受九派新聞采訪時表示，“煙花爆竹行業是個富民產業，解決了產區當地非常多基層百姓的工作壓力，應當給予一定的政策傾斜和資金支持。”

無獨有偶，來自瀏陽的全國人大代表張學武針對煙花爆竹產業的發展提出建議，今年是他連續第6年為煙花爆竹產業發聲。

“煙花爆竹是傳承千年的民俗文化藝術產品，是前輩的勞動成果、智慧結晶。”張學武今年提出的《關于支持煙花爆竹產業高質量發展的建議》，建議將征收環節從生產調整為消費環節，優化企業稅費結構，給企業更多的轉型升級空間，讓行業在安全環保的正軌上“輕裝前行”。

全國人大代表黃小玲建議，將煙花爆竹行業中央級稅收反哺主產區地方政府，支持產業轉型升級。

【1】煙花爆竹行業名義稅負率在25%以上

溫菲稱，根據現行國家財政稅收政策，煙花爆竹行業稅收涉及的稅種包括消費稅、增值稅、企業所得稅等。經綜合測算，煙花爆竹行業名義稅負率在25%以上，且以消費稅、增值稅為主（消費稅稅負為15%，增值稅稅負約為7%）。消費稅100%、增值稅50%為中央級稅收，煙花爆竹稅收中央占比高，地方可用財力留成部分較少。

而在稅率不變的情況下，近三年相關產業的稅收出現了明顯增長，煙花爆竹行業呈現良好發展態勢。

他調研發現，目前，地方政府對煙花爆竹行業管理的投入較大。煙花爆竹行業是涉爆行業，為加快煙花爆竹轉型升級集中區建設，確保產業的安全發展，四個轉型升級集中區政府僅給淘汰退出、轉型升級企業的獎補資金就高達100億元，每年用于安全生產財政預算資金也高達12億元以上，加劇了地方財政資金緊缺。

另一方面，煙花爆竹行業存在產能過剩嚴重、企業散小弱等問題。為提升產業集中度和生產機械化自動化水平，四個產區的政府積極落實全國煙花爆竹轉型升級集中區建設任務，已累計投入資金70余億元用于加大花炮企業的對標改造，預計后續還需要更大的資金投入。

據《瀏陽日報》報道，張學武通過調研了解到，從當前的稅收征管情況來看，花炮行業的綜合稅負率在26%左右，其中主要稅種消費稅按照銷售收入的15%計征，占稅負率的57%左右。

消費稅是中國1994年稅制改革時設置的稅種，主要是對奢侈品、高能耗以及重污染的特殊消費品進行征稅。“隨著煙花爆竹產業轉型升級，安全環保和文化屬性顯著提高，目前煙花爆竹產業已被列入國家文化產業統計目錄。”張學武認為，從消費終端來看，鞭炮煙花產品融入新消費群體、新生活方式、新消費理念，已經成為一種新的文化產品，理應取消或降低消費稅率。

實際上，取消和降低消費稅率早有先例。2014年，國家取消了四個消費稅稅目，包括酒精、小排量摩托車、汽車輪胎等；2016年起，普通化妝品不再征收消費稅，高檔化妝品消費稅稅率從30%降至15%……

據《株洲晚報》報道，黃小玲介紹，煙花爆竹產業曾經有過輝煌歷史，但受安全隱患多、環境污染大、成本不斷上升以及禁燃政策等多重因素影響，一度陷入發展低谷。2021年8月，應急管理部正式批復同意江西省上栗縣、萬載縣和湖南省瀏陽市、醴陵市建設全國煙花爆竹轉型升級集中區。目前，四大主產區煙花爆竹生產企業共968家，2023年產值突破了1000億元，占全國市場份額的95%，海外市場占有率達87%，年出口創匯超70億元。

當前，四大主產區正全力培育“有優質產品品牌、有自動化生產線、有藥物安全檢測能力、有風險監測預警系統、生產規模大”的企業，亟需國家給予稅收政策傾斜，以助力集中區建設如期達到總體目標。

【2】給企業更多的轉型升級空間

溫菲建議，應當給予稅收政策傾斜，以助力集中區建設如期達到總體設計目標。具體而言，可從兩個方面展開。

一個是優化煙花爆竹消費稅稅制。相比于其他行業稅收，煙花爆竹需要繳納15%的消費稅，稅負重但體量不大，而且煙花爆竹稅收主要涉及全國四個主產區，對其他地區稅收無影響，可以考慮實行政策傾斜。建議調整煙花爆竹行業消費稅征收品目，適當降低稅率。也可以參照化妝品行業，按品目分等次征收。

另一個是給予政策傾斜和資金支持。

溫菲指出，煙花爆竹是勞動密集型產業，員工工資占產值的40%以上，是延續千年、養活基層百姓的富民產業，也是一個傳遞情感價值、發展前景美好的朝陽產業。他建議財政部和國家稅務總局以近五年煙花爆竹稅收入庫數為基數，超過基數部分全額由縣級留存。同時，將煙花爆竹行業中央級稅收反哺地方政府，用于支持國家發改委明確鼓勵的新型煙花爆竹生產設備和生產線的研發，以推動煙花爆竹產業轉型升級，提升產業安全生產能力和水平。

張學武建議，一是取消鞭炮焰火消費稅稅目或大幅降低相應稅率。二是參照金銀首飾等生活消費品，將征收環節從生產調整為消費環節，優化企業稅費結構，給企業更多的轉型升級空間，讓行業在安全環保的正軌上“輕裝前行”。

煙花爆竹產業是湘贛革命老區農民致富的重要保障。

張學武提出，要建立煙花爆竹產業中央專項轉移支付，支持革命老區發展。按照財權與事權相匹配的原則，將煙花爆竹產業貢獻的上劃收入中的50%由中央專項轉移支付給煙花爆竹主產區，支持地方政府更好地保護和培育這一傳統富民支柱產業，進一步夯實鄉村振興財力基礎。

黃小玲建議，優化煙花爆竹消費稅稅制，調整煙花爆竹行業消費稅征收品目，適當降低稅率，參照化妝品行業對鞭炮、焰火產品按品目分等次征收。對高檔禮花彈、高檔煙花等納入消費稅品目、稅率減半，對爆竹等低端產品取消征收消費稅。同時，給予更大政策傾斜和資金支持，推動煙花爆竹行業廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。

九派新聞特派記者　楊臻　北京報道