重污染天氣預(yù)警機(jī)制優(yōu)化，這些重要變化釋放什么信號？

中環(huán)報(bào)記者自生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站獲悉，為更加有效應(yīng)對重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），目前正公開征求意見。

重污染天氣應(yīng)急僅針對 PM2.5污染過程

在《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，《意見》對重污染天氣預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。值得注意的是，《意見》不再以空氣質(zhì)量指數(shù)AQI指數(shù)為重污染天氣預(yù)警指標(biāo)，而是提出重污染天氣應(yīng)急僅針對 PM2.5污染過程。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以 PM2.5日均濃度為指標(biāo)，按連續(xù) 24 小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、境外傳輸?shù)纫蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓患{入預(yù)警應(yīng)急范疇。

記者注意到，此前《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，重污染天氣預(yù)警主要以預(yù)測日AQI數(shù)值及持續(xù)時(shí)間為啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，分類分區(qū)啟動(dòng)黃色、橙色、紅色預(yù)警。

《意見》對重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)附表。其中，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域省市縣按照附表預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行；天山北坡城市群按照附表預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)二執(zhí)行；其他近三年發(fā)生重污染天氣的省市縣原則上參照附表預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行。

其污染級別參照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，以 PM2.524 小時(shí)滑動(dòng)平均值作為“PM2.524 小時(shí)平均濃度”得到其對應(yīng)的空氣質(zhì)量分指數(shù)，以該分指數(shù)作為“空氣質(zhì)量指數(shù)”確定其對應(yīng)的“空氣質(zhì)量指數(shù)類別”（即污染級別）。

短時(shí)重度污染參照中國環(huán)境監(jiān)測總站《關(guān)于對“全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺”發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的通知》所規(guī)定的方法，以 1 小時(shí) PM2.5濃度作為判定指標(biāo)，當(dāng) 1 天中部分小時(shí)濃度大于 150 微克/立方米時(shí)，即認(rèn)為出現(xiàn)短時(shí)重度污染。

不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警

《意見》指出，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)組織啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)警，并提前 48 小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息；或按照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一要求，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。

同時(shí)，《意見》規(guī)范了預(yù)警響應(yīng)與解除流程。指出各地應(yīng)規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，依法啟動(dòng)或解除預(yù)警，并在預(yù)警啟動(dòng)或解除當(dāng)天將相關(guān)信息通過空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

值得注意的是，《意見》指出，各地不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警、提高預(yù)警級別、延長預(yù)警響應(yīng)時(shí)間。各地應(yīng)在網(wǎng)站公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息。

因煙花爆竹集中燃放造成的重污染天氣，避免采取企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等措施

《意見》指出，省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門要將《意見》有關(guān)內(nèi)容報(bào)送本級人民政府，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作， 建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)區(qū)域和其他近三年發(fā)生重污染天氣的省市縣，按最新預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，應(yīng)于 2023 年底前完成應(yīng)急預(yù)案制修訂，并向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，同時(shí)向社會(huì)公布。

因煙花爆竹集中燃放造成的重污染天氣，應(yīng)根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對煙花爆竹燃放管控，避免采取企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工以及其他擾動(dòng)社會(huì)活動(dòng)的措施。各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

此外，《意見》明確，加強(qiáng)重污染過程應(yīng)對效果評估。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要研究建立針對重污染過程應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)需要對地方重污染應(yīng)對相關(guān)工作進(jìn)行評估，如發(fā)現(xiàn)存在重大污染過程漏報(bào)、預(yù)警啟動(dòng)和解除明顯不規(guī)范、大范圍應(yīng)對措施不落實(shí)等情形的，將視情進(jìn)行通報(bào)。

《意見》還提出了優(yōu)化預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除條件；強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等相關(guān)優(yōu)化部署。

目前，《意見》正面向中國氣象局、各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局征求意見，征求截止時(shí)間為2023年10月27日。