南方周末：松綁“禁燃令”，短期靠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，長(zhǎng)期須源頭治本

疫情防控政策近期做出重大調(diào)整，恰逢春節(jié)將近，煙花爆竹“禁燃令”松綁的呼聲此起彼伏，若干城市亦對(duì)禁燃規(guī)定做出調(diào)整。解禁呼聲既源于對(duì)傳統(tǒng)年味的懷念，更反映了當(dāng)下人們對(duì)回歸正常生產(chǎn)生活秩序的強(qiáng)烈期盼。

執(zhí)行多年的“禁燃令”是否應(yīng)該一放了之？這其實(shí)不是我們第一次面對(duì)同樣的問(wèn)題了。上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)主要城市都曾實(shí)施“禁燃”，SARS之后的春節(jié)，政策松綁為“禁改限”，2018年前后又再度禁止，之后更趨嚴(yán)格。

面對(duì)最近的煙花爆竹燃放解禁聲浪，我們希望各地在尊重傳統(tǒng)民俗同時(shí)，也要認(rèn)真研判，審慎決策，針對(duì)煙花爆竹燃放可能帶來(lái)的空氣指數(shù)爆表、噪聲超標(biāo)、廢棄物隨意丟棄等問(wèn)題，以及火災(zāi)等公共安全風(fēng)險(xiǎn)，拿出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，基于科學(xué)和法治做出回應(yīng)，力求滿(mǎn)足社會(huì)的多重訴求。

煙花爆竹本身及其消費(fèi)模式已發(fā)生巨大變化

煙花爆竹對(duì)于文化傳統(tǒng)的重要性是不言而喻的。相信多數(shù)有些年紀(jì)的人，都記得兒時(shí)放花放炮帶來(lái)的興奮和歡樂(lè)，那粘在手指上、飄散在空氣中的特殊味道，還有其中飽含的親情、友情。而在禁燃、限放年代成長(zhǎng)的年輕一代，也可能會(huì)在背誦“東風(fēng)夜放花千樹(shù)”“爆竹聲中一歲除”這樣古典詩(shī)詞時(shí)，生出對(duì)這一傳統(tǒng)習(xí)俗的好奇和向往。

但無(wú)論是城市管理者，還是每一個(gè)市民，都不應(yīng)忽略過(guò)去40年我們的城市環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的翻天覆地的變化，以及煙花爆竹本身及其消費(fèi)模式的巨大變化。

上世紀(jì)80年代以前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市都沒(méi)有今天這樣林立的樓群，鞭炮格外細(xì)小，火藥含量極為有限，很多孩子還會(huì)把掛鞭拆開(kāi)來(lái)一顆顆點(diǎn)燃，在大片的平房和少數(shù)低層住宅樓間，噼噼啪啪的燃放不會(huì)造成多少污染。

改革開(kāi)放之后，特別是上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，花炮的規(guī)格開(kāi)始不斷膨脹——小鞭成了鋼鞭，從100和200響為主，擴(kuò)展到500到1000響為主，其聲音分貝之高、亮度之耀眼，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)小鞭炮所能比擬。

煙花更是不斷升級(jí)。從主要適合小孩子玩耍的噴射高度、旋轉(zhuǎn)面積極為有限的小煙花，發(fā)展到以彩明珠、閃光雷為代表的噴射煙花，直至大型禮花彈。由于對(duì)聲光效果的極致追求，其含有的成分和污染影響也遠(yuǎn)比傳統(tǒng)工藝復(fù)雜。

所以，當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撓ＭＡ暨@個(gè)文化傳統(tǒng)的時(shí)候，還要意識(shí)到，今天的煙花爆竹并不是傳統(tǒng)的煙花爆竹，我們的城市也變成了人口密集、建筑密集、機(jī)動(dòng)車(chē)密集的城市了。經(jīng)歷大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，工業(yè)、燃煤、交通和揚(yáng)塵排放在很多重點(diǎn)區(qū)域都遠(yuǎn)超環(huán)境容量，一旦加上大型煙花的集中排放，造成嚴(yán)重污染的同時(shí)，還可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、傷人事故。

從除夕PM2.5爆表到“跨年霾”

顯然，我們居住的城市已不可能回歸過(guò)去那個(gè)較為空曠和開(kāi)敞的空間，能改變的只剩煙花爆竹和燃放行為。

作為長(zhǎng)期關(guān)注污染防治的環(huán)保機(jī)構(gòu)，我們多年關(guān)注煙花爆竹燃放對(duì)空氣質(zhì)量的影響。煙花燃放中的主要污染物之一是PM2.5，它是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5更易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如重金屬、微生物等），且在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)空氣質(zhì)量和人體健康的影響更大。

2012年，北京在全國(guó)率先開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)和發(fā)布。當(dāng)年除夕，我們看到北京西城官園站點(diǎn)PM2.5濃度從18時(shí)的20微克，飆升至23時(shí)的503微克，至凌晨1時(shí)達(dá)到1593微克。而PM2.5國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)日均值限值為75微克。2013年，全國(guó)74個(gè)城市開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)，春節(jié)0點(diǎn)唐山一站點(diǎn)達(dá)到985微克，濟(jì)南一站點(diǎn)達(dá)到852微克。

2014年，開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市擴(kuò)展到161個(gè)城市，除夕夜68個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)指出，除夕夜間煙花爆竹集中燃放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，春節(jié)凌晨1時(shí)到3時(shí)PM2.5小時(shí)濃度明顯升高，桂林、咸陽(yáng)、株洲、衢州、西安、北京等80個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度嚴(yán)重污染。

2015年起，我們開(kāi)始通過(guò)蔚藍(lán)地圖APP做更多跟進(jìn)觀察。當(dāng)年春節(jié)凌晨2時(shí)，北京共有9個(gè)站點(diǎn)爆表，其中平谷縣城濃度高達(dá)1000微克，河北多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM2.5濃度破千。2016年除夕全國(guó)有67個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)爆表。2017年除夕，包括北京在內(nèi)，全國(guó)多個(gè)站點(diǎn)PM2.5濃度上千，撫順新華站點(diǎn)濃度達(dá)1751微克。

需要指出的是，PM2.5具有在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)的特性，因此它并非只是在除夕夜產(chǎn)生影響，而是可能形成揮之不散的“跨年霾”。2017年初一早晨，全國(guó)多個(gè)城市爆表。@新浪湖南記錄了湖南多個(gè)城市PM2.5爆表甚至導(dǎo)致航班延誤的狀況：“9點(diǎn)監(jiān)測(cè)，常德450，岳陽(yáng)446，株洲438，長(zhǎng)沙427，趕超京津冀。空城長(zhǎng)沙成了寂靜嶺，黃花機(jī)場(chǎng)航班也延誤了。”

2018年，在五年大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃取得進(jìn)展、三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)啟動(dòng)的背景下，北京、上海等城市紛紛出臺(tái)禁燃令，除夕夜PM2.5峰值濃度顯著下降。根據(jù)@北京環(huán)境監(jiān)測(cè) 的統(tǒng)計(jì)，平均濃度較2017年下降225微克。與之相對(duì)照，區(qū)域內(nèi)部分未禁燃地區(qū)仍爆表頻發(fā)，河北12站點(diǎn)PM2.5濃度超過(guò)1000微克。

非傳統(tǒng)煙花爆竹的噪聲污染也更加嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)晝間噪聲應(yīng)在55分貝之下，夜間為45分貝之下。2012年曾有記者在北京測(cè)試，在關(guān)緊門(mén)窗的條件下，室內(nèi)噪音最高達(dá)到94分貝。而在高層住宅林立的小區(qū)燃放，其回聲效果影響的人群進(jìn)一步放大。

邁向煙花爆竹燃放解禁的條件

鑒于距離2023年春節(jié)只有不到半個(gè)月，要完成對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和排放規(guī)格的調(diào)整基本來(lái)不及，建議首先從細(xì)化對(duì)煙花爆竹燃放的管理入手。必須認(rèn)識(shí)到，一旦“禁改限”，將對(duì)城市管理提出更高的要求。

從2023年春節(jié)假期的可行選擇來(lái)看，建議有意“禁改限”的城市參考?xì)W盟國(guó)家的做法——在臨近重要節(jié)日之前，當(dāng)?shù)匾恍┥鐓^(qū)政府和管理機(jī)構(gòu)會(huì)向居民發(fā)出通告，規(guī)定出本地區(qū)允許燃放煙花爆竹的具體時(shí)間和地點(diǎn)，保證燃放現(xiàn)場(chǎng)的秩序、人身安全和衛(wèi)生清潔。

大型煙花表演，既可以滿(mǎn)足增加傳統(tǒng)年味、營(yíng)造節(jié)日氣氛、釋放市民壓力的需求，同時(shí)也能相應(yīng)降低民眾自行燃放煙花爆竹的愿望。有條件的城市可以選擇適合觀賞的空曠地點(diǎn)，組織集中燃放和觀賞。國(guó)內(nèi)一些城市已經(jīng)就此做了嘗試，新加坡等地也有成功實(shí)踐可供借鑒。

目前來(lái)看，由政府機(jī)構(gòu)或具備相關(guān)資質(zhì)和條件的機(jī)構(gòu)組織集中燃放，也是2023年春節(jié)可行的選項(xiàng)。建議各地依據(jù)氣象擴(kuò)散條件發(fā)布煙花爆竹燃放指數(shù)，基于精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，科學(xué)劃定并公布定時(shí)、定點(diǎn)燃放方案，落實(shí)精細(xì)化管理，避免擾民，有效控制燃放對(duì)城市環(huán)境的影響。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，邁向煙花爆竹燃放解禁的條件有三條。一是形成與當(dāng)?shù)馗呙芏瘸鞘芯幼…h(huán)境相一致的燃放守則，禁止在春節(jié)期間設(shè)立的一般網(wǎng)點(diǎn)和攤位銷(xiāo)售任何污染排放超標(biāo)的超大、超響煙花爆竹。

二是制定煙花爆竹廢氣和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，使其燃放能夠與現(xiàn)行空氣質(zhì)量和噪聲標(biāo)準(zhǔn)相匹配。

三是通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使煙花爆竹生產(chǎn)廠(chǎng)家回歸傳統(tǒng)工藝，生產(chǎn)超低排放的微型煙花和鞭炮。這樣可能會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)成本上升，但可以通過(guò)價(jià)格指導(dǎo)因素遏制過(guò)度消費(fèi)，減少由燃放帶來(lái)的環(huán)境負(fù)外部性。

回顧歷史，是希望可以照進(jìn)未來(lái)。歷經(jīng)十年艱苦努力，付出萬(wàn)億以上的治理成本，我國(guó)主要城市空氣質(zhì)量得到明顯改善。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)很多區(qū)域至今仍會(huì)在秋冬季出現(xiàn)重污染，國(guó)家為此設(shè)定了2025年基本消除重度及以上污染天氣的目標(biāo)。相信很少有人愿意讓我們的老人、孩子和有基礎(chǔ)病的人群，暴露在指數(shù)爆表的空氣和嚴(yán)重的噪聲影響下，我們也希望各方共同參與研討，基于科學(xué)和法治推進(jìn)形成負(fù)責(zé)任的煙花爆竹燃放決策。

來(lái)源：南方周末