《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)分類管理辦法》出臺

為切實加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)安全管理，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，提高行業(yè)安全質(zhì)量運(yùn)行效益，近日，瀏陽市人民政府辦公室印發(fā)了《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)分類管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，對我市依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，黑火藥、引火線企業(yè)（以生產(chǎn)場所為單位），實行一、二、三類分類管理。就業(yè)界關(guān)心的重點問題，市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心黨組書記、主任湯建軍答記者問。

瀏陽市融媒體中心記者李小雷

實行分類管理

助推瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展

瀏陽日報：早在2016年我們就曾對花炮企業(yè)進(jìn)行了分類管理，2018年又對相關(guān)辦法進(jìn)行了修訂，為何此次又再次實施分類管理辦法？

湯建軍：此次印發(fā)的《辦法》在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大的改進(jìn)，包括總則、計分方式及標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、分類管理措施、附則五章內(nèi)容。明確采取“綜合計分，一年一評”的方式，對瀏陽煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了全市煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任，有益于全面預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，助推瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

瀏陽日報：出臺該《辦法》的背景和政策依據(jù)是什么？

湯建軍：近年來，瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，國家、省、長沙市對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展提出了更高的要求，瀏陽打造“世界花炮之都”也面臨著新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于保護(hù)、傳承和發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步適應(yīng)新的發(fā)展需要，瀏陽根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《煙花爆竹·安全與質(zhì)量（GB10631-2013）》和《長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)條例》等一系列法律法規(guī)，結(jié)合瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定了該《辦法》。

瀏陽日報：分類管理總體評定標(biāo)準(zhǔn)及方法是什么？

湯建軍：遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整的原則，對瀏陽煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，黑火藥、引火線企業(yè)（以生產(chǎn)場所為單位）開展分類評定工作。通過設(shè)置基礎(chǔ)分值和加分項目進(jìn)行綜合計分，將企業(yè)類別科學(xué)劃分為一、二、三類。《辦法》自公布之日起實施，有效期五年。

瀏陽日報：具體如何劃分？

湯建軍：全市一類企業(yè)實行比例控制，占企業(yè)總數(shù)的15%，兼顧九大類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)綜合評定；基礎(chǔ)分值實行“一票否決”，單項分值扣完即直接劃分為三類企業(yè)；其余企業(yè)評定為二類企業(yè)。《辦法》規(guī)定，分類評定工作及名單采取年度考核、動態(tài)調(diào)整和定期公示的方式進(jìn)行管理，成立企業(yè)分類管理考核小組，進(jìn)行日常考核和動態(tài)調(diào)整。根據(jù)分類評定名單，對一類企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持力度，對二、三類企業(yè)實施相應(yīng)管理措施。

瀏陽日報：在安全生產(chǎn)方面如何實行動態(tài)管理？

湯建軍：堅持“年度考核、動態(tài)調(diào)整”的原則，對于發(fā)生安全責(zé)任事故造成人員死亡的企業(yè)，即時降級為三類企業(yè)，并根據(jù)安全生產(chǎn)事故等級進(jìn)行調(diào)整，發(fā)生一般事故的企業(yè)從實施即時降級年度起，連續(xù)兩年評定為三類企業(yè)，且在第三年分類評定時，不得跨級升級。發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)從實施即時降級年度起，連續(xù)三年評定為三類企業(yè)，且在第四年分類評定時，不能跨級升級。

扶優(yōu)扶強(qiáng)扶專

一類企業(yè)將享受重點扶持政策

瀏陽日報：《辦法》的分類評定原則是什么，如何進(jìn)行計分考核？

湯建軍：按照扶優(yōu)扶強(qiáng)扶專原則，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、黑火藥和引火線企業(yè)（以生產(chǎn)場所為單位）上年度的安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、依法納稅、信用等級、內(nèi)部管理、科技水平、社會保險等指標(biāo)進(jìn)行計分。設(shè)置基礎(chǔ)分值為100分。在基礎(chǔ)分值的前提下，設(shè)立加分項目，加分項涵蓋行業(yè)自律、保護(hù)傳承、科技創(chuàng)新、市場推廣、示范引領(lǐng)、稅收貢獻(xiàn)、集團(tuán)化、專業(yè)化等考核指標(biāo)。

瀏陽日報：要進(jìn)入一類企業(yè)有哪些硬指標(biāo)？

湯建軍：一共有六項硬指標(biāo)，包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、依法納稅、合法運(yùn)輸、信用等級、內(nèi)部管理，企業(yè)必須同時符合這些指標(biāo)，才能進(jìn)入到一類企業(yè)。同時，一類企業(yè)評定實行一票否決制，比如年度內(nèi)發(fā)生人員死亡安全生產(chǎn)責(zé)任事故，并受到執(zhí)法部門立案或行政處罰的企業(yè)，其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)分就會被一次性扣完。那么按照《辦法》規(guī)定，這類單項分值扣完的企業(yè)就會立即被劃定為三類企業(yè)。

瀏陽日報：一類企業(yè)享受哪些優(yōu)惠？不同的類別之間享受的待遇有哪些不同？

湯建軍：一類企業(yè)可優(yōu)先申報或優(yōu)先獲得資金扶持，享受相應(yīng)政府貸款貼息補(bǔ)助資格，支持燃放型企業(yè)打造文旅煙花消費新場景，優(yōu)先納入“文旅煙花消費新場景示范點”評定范圍，享受政府人才引進(jìn)的各項優(yōu)惠政策。同時在安全監(jiān)管、人才培訓(xùn)、銀行信貸、高溫停產(chǎn)等方面享有更好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二類企業(yè)將適度加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，實施有計劃的安全監(jiān)督檢查，適度享受各項扶持獎勵政策。三類企業(yè)將被列入高風(fēng)險企業(yè)名單，面臨最嚴(yán)監(jiān)管，不但不享受任何優(yōu)惠政策，監(jiān)管部門還將提高監(jiān)管頻率，加大抽查次數(shù)。

瀏陽日報：三類企業(yè)是否意味著將要面臨被淘汰或強(qiáng)制退出？

湯建軍：三類企業(yè)并不等于淘汰退出，企業(yè)淘汰關(guān)閉退出是從安全角度考慮，通過淘汰關(guān)閉退出生產(chǎn)安全條件差、管理混亂、違法違章生產(chǎn)、嚴(yán)重擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序和規(guī)模小、產(chǎn)能落后的煙花爆竹企業(yè)，從而大幅度提升煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全條件，建立良好的生產(chǎn)秩序。而分類管理則是從發(fā)展角度考慮，通過促使企業(yè)從安全、質(zhì)量、社會效益、科研開發(fā)、品牌培育等方面發(fā)力，提升企業(yè)核心競爭力，強(qiáng)化瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)集群品牌張力。從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我們必須先保安全再去產(chǎn)能，但不可否認(rèn)的是淘汰退出企業(yè)將主要在三類企業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生。

瀏陽日報：是否有暫不能參加分類的企業(yè)？

湯建軍：有兩種情形的煙花爆竹、黑火藥、引火線企業(yè)在該年度暫不參加分類：一是經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)進(jìn)行安全條件整改，或由于換證原因經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)停業(yè)或歇業(yè)的企業(yè)；二是進(jìn)行煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥或引火線產(chǎn)品科技實驗或機(jī)械化推廣試驗不適宜從事煙花爆竹、黑火藥或引火線產(chǎn)品生產(chǎn)，且經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)停業(yè)的企業(yè)。

重視品牌培育

小產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也將迎來春天

瀏陽日報：與之前的分類管理辦法相比，此次印發(fā)的《辦法》在小產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分類管理上，有了更大的傾斜，請著重介紹一下。

湯建軍：以前小產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做得再好，由于稅收體量不夠等因素，難以進(jìn)入到一類企業(yè)范疇，但此次印發(fā)的《辦法》，通過設(shè)置加分項，讓小產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也有望晉升到一類企業(yè)。

瀏陽日報：具體有哪些加分項目？

湯建軍：《辦法》總則就明確規(guī)定，煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只要在全市排名前三，就能優(yōu)先納入一類企業(yè)評定范圍，這其中就包括了小產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。此外，在加分項目里，還明確出口煙花爆竹企業(yè)擁有自出品牌產(chǎn)品，且年度出口銷售量在100萬美元以上的；年度內(nèi)獲得湖南省煙花爆竹新產(chǎn)品評比大賽獎項的；年度內(nèi)參加國外煙花爆竹產(chǎn)品展銷活動的；被認(rèn)定為專業(yè)從事傳統(tǒng)小產(chǎn)品生產(chǎn)的出口企業(yè)和內(nèi)銷企業(yè)年納稅總額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的；組建集團(tuán)公司并實行“一廠一品”專業(yè)化生產(chǎn)的，都可獲得加分。這無疑給小產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)晉級一類企業(yè)提供了更多的可能。

瀏陽日報：對企業(yè)參與等級評定有何建議？

湯建軍：在之前的評級過程中，出現(xiàn)過一些爭議較大的評定情況，主要集中在技術(shù)職稱和品牌培育方面。一些基礎(chǔ)較好的企業(yè)，因為沒有相應(yīng)職稱員工、沒有專利或者沒有新產(chǎn)品、沒有注明商標(biāo)等原因，無法進(jìn)入到一類企業(yè)行列。基礎(chǔ)分是硬指標(biāo)，該扣的必須扣，但企業(yè)可以通過加分項來提高自己的晉級籌碼，這就要求一些具備成長潛力的企業(yè)，必須更加重視科技創(chuàng)新和品牌培育，培育具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)員，申報相關(guān)專利或獲得相應(yīng)的新產(chǎn)品獎勵。

瀏陽日報：《辦法》出臺后，分類標(biāo)準(zhǔn)是否會發(fā)生變化，會不會逐年提高？

湯建軍：標(biāo)準(zhǔn)只會越來越高，制定分類管理辦法的初衷就是為了促使企業(yè)不斷提高安全質(zhì)量管理水平，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益。通過實施分類管理，企業(yè)在不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)也可能隨之提高。如果企業(yè)有好的意見建議可及時反饋至相關(guān)單位。