解讀《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》：強化數字化智能化管控風險

　　近日，應急管理部發布《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》（以下簡稱《規劃方案》），明確了“十四五”時期危險化學品安全生產工作的指導思想、基本原則、主要目標和具體舉措，對全國危險化學品安全生產工作作出系統謀劃部署。《規劃方案》發布后，應急管理部就有關內容進行了解讀。

　　我國危化品安全生產處在爬坡過坎期

　　總體而言，“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續穩定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰。

　　化工產業是我國支柱產業及傳統優勢產業，我國也是世界化學品生產第一大國。“十四五”時期，我國化工行業正處于“由大變強”的升級跨越關鍵期，產業結構加速調整，集群化發展明顯加快，低碳產業發展趨勢強勁，產業“雙循環”特征更加突出，煉油等石油化工產業提升，氯堿等傳統化工產業整合，新型煤化工產業升級，新材料產業大力發展，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區成為推動化工行業向專業化、集約化發展的重要載體，在東部沿海形成一批世界級石化基地，一大批石油化工、新材料、現代煤化工項目加快布局，超大規模市場優勢更加凸顯，油氣對外依存度持續提高。“十四五”化工產業結構戰略性調整，新發展理念引領化工產業結構升級步伐加快，總體有利于提高產業集中度、提升本質安全水平。

　　化工行業高風險性質沒有改變，長期快速發展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環節傳統風險處于高位，產業轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。

　　危險化學品安全是重大風險防范化解的重中之重。為聚焦重點對象，《規劃方案》以危險化學品為主體，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內容。

　　提出2025年工作目標及2035年遠景目標

　　《規劃方案》中提到了2025年工作目標，即防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產責任體系更加嚴密，化工園區安全監管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。

　　具體目標為，到2025年，化工、油氣和煙花爆竹事故起數、死亡人數持續下降，其中，化工事故起數和死亡人數、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產經營事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降20%以上。同時，安全治理體系建設明顯提速，本質安全水平明顯提升，重點領域安全管理明顯加強。

　　《規劃方案》提出的2035年遠景目標為，危險化學品安全生產責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產進入相對平穩階段，10萬從業人員死亡率達到或接近發達國家水平，基本實現安全生產治理體系和治理能力現代化。

　　管控手段向數字化、網絡化、智能化升級

　　在提升本質安全水平方面，《規劃方案》提出實施“五大工程”：

　　一是化工園區安全提質工程。在安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質安全型化工園區，實施重大安全風險防控項目。

　　二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動對大型油氣儲存基地實施設備設施、控制系統升級改造，實現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業清零，推動安全管理數字化智能化轉型、前沿技術試點示范和推廣應用。

　　三是危險化學品企業安全改造工程。協同有關部門有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，對企業內部不滿足要求的平面布局實施改造，持續實施安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造，開展安全風險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現場無人化示范項目。

　　四是危險化學品安全培訓網絡建設工程。在重點地區和化工園區布局建設高水平、服務周邊的區域性安全實訓基地，推動企業建設應用線上線下融合的安全培訓空間，建設培育一批網絡培訓品牌，開發通用教材和數字資源庫。

　　五是“工業互聯網+危化安全生產”工程。制定試點建設方案，圍繞企業層、化工園區層、政府層，打造若干企業級、行業級、區域級平臺，建設一批應用示范工程，推進安全風險管控手段向數字化、網絡化、智能化升級。

　　強化分類施策精準管控重點領域安全風險

　　《規劃方案》在強化分類施策，精準管控八個重點領域安全風險方面提出了要求。

　　在化工行業方面，嚴格取得安全許可的企業監管，嚴格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施，嚴格其他使用危險化學品的化工企業安全風險辨識管控。

　　在醫藥行業方面，嚴格化學合成類藥品生產企業監管，將涉及重大危險源、重點危險化工工藝的醫藥企業全部納入危險化學品安全風險監測預警系統重點管控范圍，嚴格其他使用危險化學品的醫藥企業安全風險辨識管控。

　　在危險化學品經營環節方面，嚴格落實重大危險源管控措施，建立并逐步完善全國危險化學品經營安全監管系統，開展化學品儲罐區安全風險評估并分類整治，規范新型車用燃料經營，開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規范。

　　在油氣行業方面，突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設施安全，建立企業總部全面負責、政府部門監督檢查的安全監管新機制，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續提升油氣增儲擴能安全保障能力。

　　在煙花爆竹行業方面，堅持集中區建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠、減人、提升產業集中度、提升機械化自動化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，深入排查治理問題隱患，構建生產集約、經營規范、安全可控的現代化煙花爆竹產業體系。

　　此外，積極配合支持有關部門，加強危險化學品廢棄處置、運輸和使用環節安全管理，推動提升安全保障能力。

來源：光明網