人民至上 為了人民 依靠人民 ——《巴中市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》立法工作側(cè)記

習(xí)近平總書記在中央人大工作工作上強(qiáng)調(diào)：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”

2019年以來，巴中市人大常委會在開展《巴中市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）立法工作中，始終堅(jiān)持“人民至上”的立法價值取向、“為了人民”的立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“依靠人民”的立法工作方式，拓展民主民意表達(dá)渠道，充分吸納匯聚社情民意，把《條例》的立法過程作為踐行全過程人民民主的一次生動實(shí)踐。

9月15日，在市第四屆人大常委會第三十八次會議上，《條例》表決獲得全票通過。11月23日，《條例》提交省十三屆人大常委會第三十一次會議審查批準(zhǔn)。 

立法項(xiàng)目來源于人民群眾

千年以來，燃放煙花爆竹是人們營造喜慶氣氛、驅(qū)災(zāi)辟邪的傳統(tǒng)習(xí)俗。然而，隨著社會進(jìn)步和人民生產(chǎn)生活水平的提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈；不僅期待殷實(shí)富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園，對千年流傳下來的燃放煙花爆竹習(xí)俗也在悄然發(fā)生改變。

據(jù)巴中市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理行政執(zhí)法局三個部門近五年數(shù)據(jù)，每年接聽燃放煙花爆竹噪聲擾民、污染空氣、破壞環(huán)境衛(wèi)生、造成人身損害等舉報電話達(dá)300余起。每年春節(jié)期間，巴中麻辣論壇網(wǎng)民發(fā)帖要求政府管制煙花爆竹燃放行為，跟帖支持者眾多。在城區(qū)和一些重點(diǎn)集鎮(zhèn)，管制或禁止燃放煙花爆竹的呼聲越來越高。為及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，近年來巴中市調(diào)整煙花爆竹燃放行政管理政策取向，變“積極防”為“有限禁”。每年春節(jié)前，五縣區(qū)人民政府都及時發(fā)布城區(qū)及個別重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止燃放煙花爆竹的公告。總體上看，城區(qū)燃放煙花爆竹的數(shù)量和時間均呈減少趨勢。

2019年，巴中市人大常委會順應(yīng)人民群眾呼聲，鞏固行政管理成果，從13件立法項(xiàng)目建議中選擇了煙花爆竹燃放管理項(xiàng)目，報市委同意，當(dāng)年啟動了立法調(diào)研。

《條例》立法項(xiàng)目來源于人民對美好生活的向往、來源于人民對寧靜清朗生活環(huán)境的需求、來源于政府行政管理的實(shí)踐，得到了多數(shù)群眾和部門的支持。

制度設(shè)計(jì)為了人民群眾

有思想家說：“立法者不是在創(chuàng)造法律，而只是在表述法律。”市人大常委會對立法過程中收集到的各種不同聲音，開展反復(fù)權(quán)衡和論證，真正把最廣大人民群眾的意愿通過法言法語表述出來，上升為法律制度，當(dāng)好了民意的“搬運(yùn)工”。

針對禁止燃放區(qū)域問題，《條例》秉持巴中市對煙花爆竹燃放管理一貫的政策取向，規(guī)定“巴中市城市建成區(qū)和縣人民政府所在地城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹”。同時考慮到仍有部分群眾習(xí)慣于通過燃放煙花爆竹增添節(jié)日氣氛，在總體堅(jiān)持禁止燃放、引導(dǎo)群眾減少燃放的前提下，《條例》規(guī)定：“在春節(jié)、元宵節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日期間，市、縣級人民政府可以在第四條規(guī)定的禁止燃放區(qū)域內(nèi)按照從嚴(yán)控制的原則設(shè)置煙花爆竹臨時燃放點(diǎn)并規(guī)定臨時燃放時間，實(shí)行集中燃放”。

針對冷光煙花、鋼絲棉煙花和孔明燈是否應(yīng)納入管理的問題，大多數(shù)人認(rèn)為，冷光煙花、鋼絲棉煙花是一種新生事物，其易燃易爆危險品的基本屬性并未改變，危害性已為絕大多數(shù)人所認(rèn)識。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，將其納入《條例》規(guī)定。燃放孔明燈具有與燃放煙花爆竹相類似的安全問題，《條例》規(guī)定孔明燈參照煙花爆竹燃放管理。

禁放區(qū)是否禁售，是爭論最為激烈的問題。近年來，巴中市在行政管理中，逐步減少了城區(qū)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，有的城區(qū)已經(jīng)完全沒有零售網(wǎng)點(diǎn)，人民群眾已習(xí)以為常。為鞏固實(shí)踐成果，加強(qiáng)源頭治理，《條例》規(guī)定“在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點(diǎn)和場所，不得布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，不得銷售煙花爆竹”。

立法過程依靠人民群眾

在煙花爆竹燃放管理立法過程中，市人大常委會按照開門立法的要求，充分依靠人民群眾，開展調(diào)查研究和進(jìn)行科學(xué)論證，保證了《條例》圍繞中心大局、符合實(shí)踐需要、反映民心所盼。

在起草階段，市公安局深入社區(qū)、小區(qū)人民群眾、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，廣泛聽取各方面意見，收集第一手信息。在二審前，市人大法制委、常委會法工委到該市五縣區(qū)和經(jīng)開區(qū)開展調(diào)研，全面聽取基層單位、組織、群眾和煙花爆竹相關(guān)企業(yè)代表、行業(yè)組織的意見，確保以中立者的角度聽取不同層面、社會各界的意見。在《條例》草案二審稿形成后，市人大常委會法工委通過巴中日報、巴中人大網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)等發(fā)布草案征求意見稿，并書面寄送全體市人大代表、部分社區(qū)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，多層次、各方面、多渠道征求意見。在二審后，于 4月29日公開舉行了立法聽證，遴選的8名社會公眾代表（含煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)）作為聽證陳述人、6名旁聽人員以及市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加聽證會，進(jìn)行了陳述、辯論，聽證會全程進(jìn)行網(wǎng)上直播，2.36萬人在線收看。對收集到的84條意見，市人大常委會法工委召集市公安局、應(yīng)急管理局、城管執(zhí)法局等部門一一進(jìn)行了研究，采納33條，并向提出意見的代表、聽證陳述人、網(wǎng)民等進(jìn)行了反饋。《條例》草案三審稿基本成熟后，又征詢了立法協(xié)作基地西南政法大學(xué)專家的意見。

在立法過程中，市人大常委會通過反復(fù)調(diào)研，緊緊依靠人民，確保聽取到群眾原汁原味的意見，充分匯集了人民的智慧；通過嚴(yán)密論證，一切為了人民，確保各方利益兼顧，較好平衡了各方爭議。

來源：四川人大網(wǎng)