廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強當前安全生產工作的決定

　為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強當前全區安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，減少一般和較大事故，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，特作如下決定。

　　一、深化認識，明確工作重點

　　（一）深化認識安全生產的極端重要性。安全生產事關人民群眾生命財產，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民群眾過上更好的生活。各地、各部門、各單位在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

　　（二）明確當前安全生產工作重點。實現安全生產，重在防患于未然。針對近期事故多發以及高溫雨季事故暴露出的突出問題，要在以鐵路、公路、水路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”的非煤礦山為重點的礦山，以危險化學品、煙花爆竹、冶金為重點的工業領域，以在建住房項目和鐵路、公路、城建、水利等建設工程的隧道施工項目為重點的建筑領域，以防范火災為重點的消防領域，以防范自然災害引發生產安全事故為重點的汛期安全領域，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。對隱患排查不認真、整改措施不落實、違法違規組織生產的生產經營企業，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的生產經營企業，要堅決依法予以關閉。

　　二、深化重點行業（領域）安全專項整治

　　（三）煤礦方面：一是要切實抓好煤礦防透水、防瓦斯、防火工作。其中，防水患方面要以河池的宜州、金城江、都安礦區，來賓的合山礦區，崇左的東羅礦區，百色的右江礦區為重點，嚴格按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施要求，認真開展水害隱患排查整治工作。存在洪水淹井和地質災害隱患的礦井，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人，隱患未消除前不得進行井下作業。防瓦斯方面要以河池的羅城礦區和百色的右江礦區為重點，進一步做好通風管理工作，礦井及其采掘工作面要有健全的通風系統，并確保通風設施質量合格、運行可靠，監測監控系統及傳感器等設備要齊全可靠；要加強作業現場瓦斯檢查，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。要督促煤礦企業加強現場管理，切實做好井下運輸、火災、頂板事故的防范工作。二是全面推廣“百色經驗”，加快推進煤礦機械化改造，支持信息化和安全質量標準化的配套改造。煤礦機械化改造工作2011年全面鋪開，2013年全部完成。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦必須退出。三是繼續加大煤礦整頓關閉工作力度。徹底關實關死設計（核定）能力在6萬噸/年以下（不含6萬噸/年）的煤礦。四是加快建設完善井下安全避險“六大系統”。2011年底前，全區所有煤礦必須完成礦井監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和井下人員定位管理系統建設完善工作；2013年6月底前，必須建設完成井下緊急避險系統。在規定期限內，對沒有完成井下安全避險“六大系統”建設完善工作的煤礦，依法予以停產整頓。五是嚴厲打擊煤礦非法違法行為，杜絕違法違規煤礦建設項目開工建設，禁止未按經批準的設計組織施工。依法嚴厲打擊以“土地平整”、“治理地表”等各種借口為名的非法采煤行為，嚴防非法采煤死灰復燃。

　　（四）非煤礦山方面：一是繼續抓好水患礦山的隱患治理和災害性天氣停產撤人工作，嚴防汛期淹井、透水、垮壩、崩塌及突發性災害事故的發生。要查清礦井周邊老窿采空區積水及不明水體等水文地質情況，對情況不清或受到嚴重水害威脅的，依法責令停產整頓，存在嚴重隱患的依法予以關閉。二是切實加強尾礦庫安全監管。對所有尾礦庫實行掛牌監控。對確定為危庫的立即停產，完善落實搶險加固措施；對確定為險庫的限期消除險情；對確定為病庫的嚴格按照安全標準進行治理。對所有尾礦庫區下游、周邊不符合安全距離要求的企業、居民區，要求企業及相關部門立即制定搬遷計劃，落實資金、場地和配套設施，盡快組織搬遷，出現險情時立即撤出危險區內人員。三是加強露天采石場安全監管。認真排查露天采石場安全隱患及排土場山體滑坡、崩塌和泥石流等地質災害隱患，受地質災害隱患威脅的工棚或附近村莊要落實群測群防機制，必要時進行安全避讓或搬遷。四是依法嚴肅查處“三違”、“三超”的非煤礦山企業。加強動態巡查，有條件的，要借助衛星技術和遠程監控等技術手段，對非法開采活動猖獗的地區予以嚴密監控。一旦發現非法開采行為，要依法嚴厲打擊，堅決取締。五是鼓勵支持有實力的大企業、大集團對礦山進行資源整合，通過加大投入改善礦山企業的安全生產條件，提高礦山企業的安全管理水平。

　　（五）道路交通方面：一是以客運交通安全為重點，抓好道路客運隱患專項整治行動。要督促公路客運、旅游客運、公交客運等所有客運企業加強對企業安全管理人員和從業人員的教育培訓，集中審查駕駛人的駕駛資格、從業資格，對沒有相應資格的要及時糾正，并對責任人進行處理；要嚴格執行長途客運班線配備2名以上駕駛員及強制休息等制度。二是完善道路運輸經營企業違規檔案記錄，對屢次違規的駕駛人要給予必要的警告和處罰，對屢次違規駕駛人所在的運輸企業要依法重罰，情節嚴重的，要依法吊銷道路運輸經營許可證。三是強力推進和重點督促在客運車輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位監控系統的工作進度，擴大覆蓋面，督促企業落實衛星定位監控平臺24小時值班制度，及時發現和處理駕駛人不按規定使用衛星定位裝置的行為，消除逃避監管的安全隱患。從2012年1月1日起，對沒有按照規定安裝衛星定位裝置或未接入全國聯網聯控系統的運輸車輛，道路運輸管理部門應暫停營運車輛資格審驗。四是加大道路通行秩序管理力度，嚴查超速、疲勞駕駛、客車超員、貨車不按規定車道行駛、占用高速公路應急車道等交通違法行為；依托省際交通安全檢查站點，嚴格落實對七座以上客車“六必查”制度。五是切實加強橋梁養護管理，特別是加強對各類危橋的監管和養護，對存在較大危險的橋梁要控制車輛的載重和通行；要進一步規范和加強超限超載治理工作。六是完善道路交通標志、標線及其他安全防護設施。要在危險路段、事故多發路段以及彎道、坡道、橋梁、隧道路段設置警示提示標志或者減速設施；加大三級以上道路臨崖、臨水等危險路段及通客車的鄉村道路重點危險路段的護欄建設，大力推進緊急避險車道的建設。七是加強農村農業車輛的管理。要結合“平安農機”活動，進一步落實地方政府的責任，加強農用車、拖拉機的安全監管，防止農村道路發生大的交通事故。八是加強校車管理。督促、指導學校進一步加強對校車及其駕駛人的資質管理，強化對校車駕駛人的交通安全教育；嚴防校車超員，嚴禁駕駛無牌無證、假牌假證、報廢車輛接送學生以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機等非客運車輛接送學生等違法行為的發生。

　　（六）水上交通方面：一是繼續深化對渡口、渡船的安全專項整治工作，杜絕非法載客和非法渡運行為；二是繼續深入開展內河采、運砂船舶專項整治活動，嚴厲打擊非法改裝、超載等行為；三是繼續強化隱患排查治理工作，健全和完善隱患掛牌督辦、銷號機制，規范漓江竹排、北海“海上游”等非法載客旅游行為；四是強化船舶防超載、防火災、防沉沒等安全管理，杜絕重特大事故發生。

　　（七）鐵路交通方面：要大力推進鐵路沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，完善鐵路運輸安全措施，嚴把各道關口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。

　　（八）航空交通方面：民航各單位要全面排查治理基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產機制體制、組織管理體系、安全責任制度、現場管理、隱患整改、事故查處等方面存在的薄弱環節。一是要認真貫徹執行國家和民航部門有關安全生產法律、法規、規章和標準。二是各民航單位要進一步做好易由自然災害引發事故災難的危險點的排查、防范和治理工作；進一步加強機場區域鳥類防治工作。三是機場、空管、油料等保障單位要進一步做好各項設施設備的維護管理工作，確保設施設備安全可靠運行。四是各民航單位要進一步深化反事故征候、反違章操作專項治理工作。

　　（九）消防安全方面：一是督促各類生產經營單位落實消防安全責任，加強消防安全管理，開展消防安全自查自糾，消除火災隱患。二是組織公安、安監、住建、文化、交通、工商等部門集中一段時間開展消防安全大檢查，重點加大對市場、商場、賓館飯店、影劇院、娛樂場所、網吧、學校、醫院、車站、碼頭、輪船等人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村以及“三合一”場所和重點部位的檢查力度。對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改；對存在重大火災隱患的，要實行政府掛牌跟蹤督辦；對舉辦大型群眾性活動要嚴格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦；對公眾聚集場所疏散通道封堵、安全出口封堵、自動消防設施損壞，經檢查發現不能立即整改的，依法責令停產停業整改；對人員密集場所室內裝修裝飾使用聚氨酯類泡沫塑料等高分子材料以及公共娛樂場所營業期間使用煙花爆竹的，依法責令立即整改。對拒不整改和責令停產停業后擅自使用、營業的，要依法予以嚴厲處罰。三是要對建筑工地開展一次消防安全檢查，督促建立施工現場消防安全制度，落實用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程，保障施工現場具備消防安全條件，切實消除火災隱患。四是要針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災防控，進一步修訂完善應急預案，配足配齊相關消防裝備，加強技戰術訓練和綜合演練，不斷提高滅火實戰能力。五是大力推進高層建筑逃生系統建設，6層以上住宅、賓館、飯店、