云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實施意見

云政辦發(fā)〔２０１１〕１１１號

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔２０１０〕２３號）和《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（云政發(fā)〔２０１０〕１５７號）精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２０１０〕５３號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、依法行政，認(rèn)真落實煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)

（一）安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管。監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)；負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查和安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證發(fā)放；組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；做好煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核工作。

（二）公安部門要加強(qiáng)煙花爆竹道路運輸、大型焰火燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要切實加強(qiáng)煙花爆竹道路運輸許可管理制度，依法嚴(yán)格審批發(fā)放《煙花爆竹道路運輸許可證》，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運輸行為；要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動，切實加強(qiáng)對大型焰火燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員和燃放活動的安全管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)燃放行為，確保燃放活動安全。

（三）質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標(biāo)識的監(jiān)管，及時會同安全監(jiān)管、公安等部門對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)安全生產(chǎn)和監(jiān)管需要制定有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，切實加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，并及時將抽查和其他情況通報有關(guān)部門。

（四）工商部門要進(jìn)一步加大煙花爆竹市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。對已被取消煙花爆竹經(jīng)營許可證的企業(yè)，依法予以撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

（五）交通運輸部門對煙花爆竹運輸車輛和有關(guān)人員要加強(qiáng)資質(zhì)、資格監(jiān)管，要加大對出口運輸港口煙花爆竹裝運等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。

（六）商務(wù)部門配合有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。

（七）出口檢驗檢疫部門和海關(guān)要加強(qiáng)對出口煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗。

二、嚴(yán)控數(shù)量，推動煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展

對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實行總量控制，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制在２５戶以內(nèi)，今后對不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予許可。煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)江川縣要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化的要求，通過改造提升、淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備、并購關(guān)停、引進(jìn)省外優(yōu)勢企業(yè)等，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合，建立不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出機(jī)制。力爭“十二五”期間全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐年減少，到“十二五”末全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制在２０戶以內(nèi)。

三、嚴(yán)格條件，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，合理規(guī)劃布局煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，建立公平、公正、規(guī)范、有序的煙花爆竹市場流通秩序。全省煙花爆竹一級批發(fā)經(jīng)營企業(yè)控制在３戶以內(nèi)；二級批發(fā)經(jīng)營企業(yè)按照每個縣級行政區(qū)域不超過２戶進(jìn)行規(guī)劃布點；零售企業(yè)由縣級安全監(jiān)管部門本著安全、方便的原則合理布點。對煙花爆竹經(jīng)營實行分級進(jìn)貨管理制度。一級批發(fā)經(jīng)營企業(yè)可以向省外和省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品；二級批發(fā)經(jīng)營企業(yè)向一級批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和省內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品；零售企業(yè)向二級批發(fā)經(jīng)營企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品。嚴(yán)格安全條件，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所。對倉儲條件達(dá)不到要求的批發(fā)企業(yè)，要在２０１１年底前完成改造或搬遷，未按照要求完成改造或搬遷的，依法不予核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證。建立和完善產(chǎn)品購銷合同制度、封簽制度和流向登記制度，防止非法產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。

四、嚴(yán)格把關(guān)，切實加強(qiáng)煙花爆竹運輸和燃放的安全監(jiān)管

要嚴(yán)把煙花爆竹道路交通運輸許可及運輸車輛、人員資質(zhì)關(guān)。公安部門要依法嚴(yán)格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明，對不符合條件的，不得發(fā)放《煙花爆竹道路運輸許可證》。交通運輸部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格核發(fā)承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的有關(guān)資質(zhì)和資格。在大型焰火燃放活動時，公安部門要嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位和人員資格，檢查煙花爆竹臨時存放點是否符合安全規(guī)定。要加強(qiáng)對群眾特別是中小學(xué)生燃放煙花爆竹的安全管理和安全教育，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

五、強(qiáng)化管理，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立健全主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員在各自職責(zé)內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，切實做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、強(qiáng)化管理。要設(shè)置與本企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。要建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和涉藥生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，及時應(yīng)對處置異常情況和突發(fā)事件。要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制定各項規(guī)章制度，以及各崗位特別是涉藥崗位（工序、場所）、庫區(qū)（房）的安全操作規(guī)程。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《煙花爆竹安全管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為。嚴(yán)禁企業(yè)“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和違規(guī)使用氯酸鉀；嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)“一證多廠”、“虛假整合，多頭管理”以及將企業(yè)或生產(chǎn)線轉(zhuǎn)包、分包；嚴(yán)禁從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買

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