孫華山在2007全國煙花爆竹安全生產(chǎn)論壇上得致辭

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長 孫華山

2007年7月3日

　　在全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)剛剛結(jié)束之際，今天，我們相聚在美麗的英雄城市南昌，舉行2007全國煙花爆竹安全生產(chǎn)論壇。舉辦這次論壇，就是想集中大家的智慧，深入分析我國煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)狀況，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效地開展，深刻理解 "工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化"對(duì)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性，引領(lǐng)我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)、持續(xù)、安全發(fā)展。

　　我國是煙花爆竹發(fā)源地，制作、燃放煙花爆竹的習(xí)俗已有一千多年的歷史。燃放煙花爆竹，承載著人們對(duì)美好生活的向往，寄托著人們對(duì)歡樂祥和的追求。宋代詩人王安石在《元日》中寫到："爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門萬戶瞳瞳日，總把新桃換舊符。" 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，燃放煙花爆竹更具有獨(dú)特的美學(xué)價(jià)值，是傳統(tǒng)文化的一朵奇葩，深受世界各國人民的喜愛。

　　參加這次論壇的有各級(jí)安全監(jiān)管人員的代表，有長期從事煙花爆竹安全技術(shù)研究的專家，有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的代表。公安部、工商總局、質(zhì)檢總局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也出席了本次論壇。雖然我們工作崗位不同，但我們擁有相同的目標(biāo)----立足安全發(fā)展、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，這也是這次論壇的主題。

　　在此，圍繞論壇的主題，談以下兩個(gè)觀點(diǎn)，供大家參考。

　　一、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國內(nèi)外煙花爆竹市場需求持續(xù)增長，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是國內(nèi)煙花爆竹市場復(fù)蘇，市場需求持續(xù)旺盛。十幾年前，民眾的安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開始反思延續(xù)千年的煙花爆竹燃放傳統(tǒng)，先后有200多個(gè)城市予以限制或禁止燃放煙花爆竹。受禁放或限放的影響，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展動(dòng)力。近年來，受國內(nèi)部分城市煙花爆竹燃放"禁改限"的帶動(dòng)，全國已有27個(gè)省的大中城市放開對(duì)煙花爆竹燃放的限制或由禁止燃放改為有條件的限制燃放。受此影響，近年來，煙花爆竹市場需求日益旺盛，銷售額逐年攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國煙花爆竹產(chǎn)值超過200億元，同比增長15%以上。在湖南的瀏陽和醴陵、江西的上栗和萬載、廣西的合浦等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，這些地區(qū)2006年的煙花爆竹產(chǎn)值增長幅度均超過20%。二是國際煙花爆竹市場穩(wěn)步發(fā)，煙花爆竹出口量逐年遞增。自2001年以來，煙花爆竹出口額每年平均以10%的幅度遞增。2003年和2004年，每年煙花爆竹出口創(chuàng)匯額都超過3億美元。2005年和2006年，每年的出口創(chuàng)匯額近5億美元。今年前2個(gè)月，我國煙花爆竹出口4萬多噸，創(chuàng)匯5824萬美元，同比分別增長41%和50%。我國煙花爆竹已出口到100多個(gè)國家和地區(qū)。

　　在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)壓力增大，安全監(jiān)管工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本的安全生產(chǎn)理念對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任提出了更高的要求。回顧歷史，1985年至2003年，是煙花爆竹爆炸事故高發(fā)時(shí)期，平均每年發(fā)生煙花爆竹事故近450起，死亡近480人。從2003年起，開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治，煙花爆竹事故總量逐年下降。2006年以來，受市場需求增大帶動(dòng)生產(chǎn)擴(kuò)大的影響，煙花爆竹事故大幅度反彈，非法生產(chǎn)事故較多；今年前5個(gè)月，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，在市場需求旺盛，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)壓力增大。

　　二、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展

　　煙花爆竹是我國民間傳統(tǒng)手工產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝簡單，不需要復(fù)雜的生產(chǎn)設(shè)備，操作簡便，技術(shù)含量低，一直是家庭作坊式、季節(jié)性生產(chǎn)。煙花爆竹從發(fā)明的那天起，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放過程中，就始終伴隨著易燃、易爆的危險(xiǎn)性。隨著人們安全環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國家煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和人民群眾燃放觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)盡管煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久，但由于煙花爆竹事故多發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。一些地區(qū)把煙花爆竹作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)建廠生產(chǎn)。在重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，作為支柱產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地鼓勵(lì)和扶持煙花爆竹企業(yè)做大做強(qiáng)，走向世界。

　　經(jīng)過上千年的發(fā)展，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。"打非"、"禁鉀"、防"三超"、反"三違"是當(dāng)前安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè) "工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化"，才能加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

　　---工廠化是實(shí)現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。近年來，各地政府引導(dǎo)廣大從業(yè)人員走出家庭作坊，建設(shè)基地，集中生產(chǎn)。在實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度過程中，取締家庭作坊，整合基地，建設(shè)工廠，規(guī)范生產(chǎn)，使我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)基本擺脫了延續(xù)近千年、落后的家庭作坊生產(chǎn)方式。工廠化改造后，企業(yè)和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。部分企業(yè)甚至成為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，納稅大戶。推行煙花爆竹生產(chǎn)工廠化，初步改變了我國煙花爆竹落后的安全生產(chǎn)狀況，防范事故的能力明顯增強(qiáng)，傷亡事故總體上呈明顯下降趨勢(shì)。

　　----標(biāo)準(zhǔn)化是鞏固工廠化的有效手段。實(shí)行工廠化僅僅是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一步。面臨激烈競爭，剛剛步入工廠化生產(chǎn)的企業(yè)仍然習(xí)慣采用家庭作坊式管理，"三違"和"三超一改"問題還比較突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，針對(duì)一些企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證后安全管理存在的問題，國家安全監(jiān)管總局制定了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和考評(píng)辦法，指導(dǎo)和規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。工廠化是實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提，標(biāo)準(zhǔn)化是鞏固工廠化的有效措施。要繼續(xù)貫徹實(shí)施《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

　　----機(jī)械化是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，手工操作，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全隱患嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化，是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，是改善勞動(dòng)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和安全保障水平的必然條件，是擺脫手工操作落后面貌的根本途徑。目前，隨著煙花爆竹生產(chǎn)工廠化進(jìn)程的加快，一些重要生產(chǎn)工序已有成型的技術(shù)設(shè)備，如結(jié)鞭機(jī)、插引機(jī)等；一些輔助工序的機(jī)械設(shè)備也得到廣泛的應(yīng)用，如制筒機(jī)等。這些設(shè)備對(duì)減少危險(xiǎn)工序的操作人員數(shù)量，改善作業(yè)條件，提高安全防護(hù)水平十分重要。在這次論壇期間，大家將要參觀的李渡集團(tuán)有限公司，多年來一直致力于危險(xiǎn)工序和輔助工序的機(jī)械化改造，大大提高了工藝安全可靠性、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　----科技化是提高產(chǎn)品競爭能力和防范事故能力的重要保障。我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)剛剛邁進(jìn)工廠化生產(chǎn)的門檻，思想認(rèn)識(shí)尚未完全擺脫家庭生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工制作的束縛，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)十分薄弱。一是煙花爆竹科技專業(yè)人才匱乏，全行業(yè)缺少科研機(jī)構(gòu)的有力支撐。作為傳統(tǒng)工藝，煙花爆竹制作仍處在傳統(tǒng)秘方師徒相傳的階段，創(chuàng)新能力很差。二是煙花爆竹從業(yè)人員96.4%是農(nóng)民工，文化程度低。在從業(yè)人員中，高中文化程度的僅占9%。煙花爆竹專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。三是產(chǎn)品制作仍然以手工作業(yè)為主，機(jī)械制造非常不發(fā)達(dá)。由于我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科技化水平較差，產(chǎn)品附加值較低，國際競爭能力不強(qiáng)。也正是由于我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科技化水平較差，我國許多出口企業(yè)成為發(fā)達(dá)國家所需產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，沒有出口產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，讓外國的進(jìn)口商攫取了絕大部分利潤。

　　因此，為了增強(qiáng)我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭力，提高煙花爆竹安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度，就必須依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善生產(chǎn)工藝的安全生產(chǎn)條件，提高保護(hù)從業(yè)人員生命安全與健康的能力。推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代，增加產(chǎn)品附加值。2006年，國家安監(jiān)總局與湖南省人民政府商定，在湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院開設(shè)煙花爆竹專業(yè)，首次在全國招收煙花爆竹專業(yè)的大學(xué)生，培養(yǎng)煙花爆竹的專門人才。目前，全國只有湖南省安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院設(shè)置了煙花爆竹專業(yè)，人才培養(yǎng)和科研開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。希望有實(shí)力的大型企業(yè)、大專院校、專家都能積極參與煙花爆竹新工藝、新材料、新機(jī)械、新產(chǎn)品、新包裝科研開發(fā)活動(dòng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)我國傳統(tǒng)工藝的活力，讓煙花爆竹綻放出更加絢麗的光彩。目前，國家安監(jiān)總局也正在積極申請(qǐng)煙花爆竹的科技部的國家重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目，以進(jìn)一步推動(dòng)煙花爆竹行業(yè)的科技進(jìn)步。

　　----集約化是我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)。以煙花爆竹為核心的產(chǎn)業(yè)鏈較長。實(shí)踐證明，集約化程度越高，越有利于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭能力；集約化程度越高，越能夠得到地方政府的高度重視，不斷增強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作力度，促進(jìn)和保持煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。而在非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，以煙花爆竹為核心的市場服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、分布比較分散，從業(yè)人員的操作技能、安全意識(shí)較差，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管難以到位，致使事故多發(fā)。因此，科學(xué)合理布局，扶持重點(diǎn)，做大做強(qiáng)，集約化生產(chǎn)是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　目前，我國現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)6400多家，分布在25個(gè)地區(qū)，集中在8個(gè)省市。由于歷史原因，在地域上，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的分布格局。在近幾年的專項(xiàng)整治過程中，北京、廣東部分等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)已經(jīng)退出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，浙江、江蘇已經(jīng)明確不再新增、逐步退出的政策。因此，從煙花爆竹產(chǎn)地分布來看，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的地區(qū)集約優(yōu)勢(shì)。我們的主要任務(wù)就是在進(jìn)一步提高全國煙花爆竹集約化程度的同時(shí)，還要提高傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的集約化程度，