2007年8月10日、28日、29日，湖南省長沙市瀏陽市和內蒙古自治區赤峰市敖漢旗接連發生3起較大煙花爆竹爆炸事故，共造成12人死亡，6人重傷。這3起事故分別是：

　　2007年8月28日，敖漢旗四家子鎮保興花炮廠股東騰吉存違反規定，在1號工房用電焊機焊接砸節機，引燃存放在該工房內的約10公斤引火線，1號工房噴出的火焰引燃對面8號成品包裝工房內的6萬多個雙響成品發生爆炸，繼而引起用于砸節、成品包裝、卷筒的其他7間工房（存有雙響半成品、成品）相繼燃燒，共造成5人死亡，1人重傷，9間工房損毀。導致這起事故的主要原因：一是企業管理十分混亂，嚴重違規組織生產，擅自在非危險生產區內進行砸節、成品包裝等有藥危險工序作業，擅自在非危險工房內違規且超量存放引火線、半成品和成品；二是工人嚴重違章作業，在存放有引火線的工房內進行焊接作業。

　　2007年8月29日，瀏陽市百福煙花制造有限公司第29號工房（1棟3間，共19名工人）中間一間的一名工人在生產內徑20mm的“火箭”產品（裝效果藥袋和發射藥部件）時，操作用力過猛（調查人員初步分析）導致效果藥燃爆，燃燒飛竄的“火箭”又引起附近的28號組裝車間、27號化工原料庫、31號藥餅中轉間發生燃燒和爆炸，27號化工原料庫、31號藥餅中轉間全部倒塌，28號組裝車間局部倒塌，共造成4人死亡，5人重傷。導致這起事故傷亡較大的主要原因：一是在C級工房從事A級工序（添裝效果藥包）作業；二是作業現場和藥餅中轉間超藥量；三是化工原料庫混存黑火藥。

　　2007年8月10日，瀏陽市金剛鎮民興村村民宋星輝、宋懷波雇傭人員在一個廢棄的民房內非法生產爆竹時發生爆炸，造成3名雇工全部死亡。

　　上述事故反映出，當前煙花爆竹生產企業“三超一改”現象十分嚴重，企業主體責任不落實，非法生產問題仍比較突出，安全監管存在薄弱環節，隱患排查治理工作深度不夠。特別是煙花爆竹生產即將進入旺季，安全生產形勢更加嚴峻，安全監管工作任務更加艱巨。為了切實做好煙花爆竹安全生產工作，堅決遏制事故的發生，為迎接黨的十七大勝利召開營造安全、良好的社會環境，特提出如下要求：

　　一、強化煙花爆竹生產旺季安全監管工作

　　煙花爆竹生產經營旺季即將到來，各地區要認清形勢，提高認識，進一步增強緊迫感和責任感，以對黨和人民群眾生命財產高度負責的態度，高度重視煙花爆竹生產經營旺季的安全監管工作。要深刻吸取上述3起事故教訓，結合本地實際情況，采取有效措施，切實把煙花爆竹安全監管工作落到實處，把安全生產的兩個主體責任落實到位，嚴格責任追究制度，有效預防各類煙花爆竹事故發生。一是要認真梳理研究前一段隱患排查治理工作中發現的隱患和問題，督促企業切實落實整改措施。整改完成后由當地縣級安全監管部門組織驗收。對隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得組織生產。二是在高溫季節停產、員工放假而未進行隱患自查自改的企業，要完成隱患自查自改，經當地縣級安全監管部門驗收合格后，方可恢復生產。三是在第四季度要以開展煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化活動為手段，繼續深入開展隱患排查治理工作，消除隱患，提高煙花爆竹生產經營企業安全生產保障能力。

　　二、認真開展“三超一改”問題治理工作

　　“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）是導致煙花爆竹生產企業發生事故的最主要原因之一，湖南省瀏陽市“8.29”事故和內蒙古自治區敖漢旗“8.28”事故都存在嚴重的“三超一改”問題。因此，各地區要把“三超一改”問題治理工作作為當前煙花爆竹安全監管工作重點，采取有效措施，認真組織開展“三超一改”問題治理工作。一是要在結束高溫停產前再組織對煙花爆竹生產企業進行一次全面的檢查，除了檢查驗收企業隱患整改情況外，還要重點檢查煙花爆竹生產企業是否改變生產功能分區，在非危險生產區進行危險生產作業活動，是否存在改變了工房用途，在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業活動，是否存在超人員、超藥量、超范圍問題和嚴重“三違”現象等，對檢查發現有上述問題的企業，一律停產停業整頓，驗收合格后方可恢復生產。二是督促企業落實主體責任，嚴肅查處違章違規行為，對于情節嚴重，造成較大事故的，要依法吊銷安全生產許可證。

　　三、加強危險工房定級和對作業人員多的C 級工房的安全管理

　　雖然C級工房危險程度相對A級工房低，但作業人員多，一旦發生事故容易造成群死群傷。各地區要從湖南省瀏陽市“8.29”事故中吸取教訓，重視并加強現場作業人員多的C 級工房的安全監管。一是對生產工藝、藥量發生變化的，要依據國家有關標準和規范規定的原則，重新認真核定工房的危險等級和定員、定量，嚴禁將應在A級工房進行的工序放在C級工房，嚴禁C級工房滯留藥量過大。二是要盡快按照煙花爆竹生產經營企業安全標準化的要求，重新核定作業人員超過30人的C 級工房的定員、定量，盡量減少現場作業人數。三是生產“火箭”類產品的企業都要將添裝效果藥包工序納入A級危險工序進行管理，不得在C級工房從事該工序作業。四是生產“火箭”類產品的企業都要采取針對性防范措施，防止該類產品發生意外事故時，“火箭”飛竄引發事故擴大。

　　四、堅決嚴厲打擊非法生產經營行為

　　近兩年來，在市場需求旺盛的刺激下，非法生產煙花爆竹現象增多，事故多發。隨著生產旺季的到來，各地區務必要保持高度警覺性，高度重視，認清打擊非法生產經營煙花爆竹這項工作的艱巨性、復雜性和長期性，認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，在地方人民政府的統一領導下，加大監管和執法工作力度，嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹行為。重點地區必須落實縣、鄉兩級政府的監管責任，建立領導分工負責制度、包村監督制度、定期排查制度、群眾舉報制度，始終保持高壓勢態，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹活動。對非法生產現象嚴重，事故多發的地區，要追究政府及有關部門相關責任人的責任。

　　五、深入開展氯酸鉀專項治理工作

　　使用氯酸鉀配制的煙火藥感度高，大大增加了煙花爆竹生產的危險性。非法生產煙花爆竹也大都是使用氯酸鉀為原料制作煙火藥的。深入開展氯酸鉀專項治理工作，對降低煙花爆竹生產事故，打擊非法生產煙花爆竹活動十分重要。各地區要把氯酸鉀專項治理和隱患排查治理工作結合起來，按照《國家安全監管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總危化〔2007〕76號）要求，真正行動起來，切實加強對氯酸鉀的監管，完善氯酸鉀流向登記制度，強化氯酸鉀藥物安全抽檢工作，依法從嚴查處非法買賣和違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹行為。在第四季度，各地區要組織檢查氯酸鉀生產和經營單位的流向登記情況，對沒有建立流向登記制度、如實記錄氯酸鉀流向的，要按照安監總危化〔2007〕76號文件的要求嚴格處罰；國家安全監管總局除繼續對生產企業的煙花爆竹進行藥物安全抽檢外，還要對經營企業購進的煙花爆竹進行藥物安全抽檢，督促煙花爆竹批發經營企業把好產品質量關，對違規者依法嚴肅處罰，堵塞含氯酸鉀煙花爆竹產品的流通渠道。

　　請各地安全監管部門速將該通報轉發至轄區內煙花爆竹生產、經營單位。

    附件：內蒙古“8.28”、湖南“8.29”事故現場圖片

二○○七年九月三日