2007年12月3日

同志們：

　　自10月21日重慶市秀山縣發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故以來，在短短的40天內(nèi)，湖南、重慶、山西、河北、四川、廣西、江西、安徽、河南9省（區(qū)、市）接連發(fā)生了12起較大以上煙花爆竹事故， 造成86人死亡，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，使1至10月煙花爆竹安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。這12起事故中，重大事故4起，死亡54人。平均3.5天發(fā)生一起較大以上事故、10天發(fā)生1起重大事故。僅11月份就接連發(fā)生3起重大事故、死亡35人，5起較大事故、死亡20人。11月27、28日，連續(xù)2天發(fā)生重大事故，11月30日一天發(fā)生2起較大事故。煙花爆竹較大以上事故頻繁發(fā)生，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，家寶、永康、建敏等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，家寶總理在批示中指出，有禁不止是造成許多安全生產(chǎn)事故的重要原因，要求堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)這種情況。總理的批示切中要害，指明了我們工作的努力方向。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的被動(dòng)局面，總局于12月1日（周六）召開局長辦公會(huì)專題研究遏制煙花爆竹事故多發(fā)的對(duì)策措施，并決定立即召開這次視頻會(huì)議，緊急動(dòng)員，立即行動(dòng)，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故上升的勢(shì)頭，確保今年最后一個(gè)月到明年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　剛才，危化司通報(bào)了近期全國煙花爆竹事故情況，湖南省安監(jiān)局、山西省安監(jiān)局分別匯報(bào)了本省近期煙花爆竹事故情況和下一步工作措施。下面，我講當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在突出問題和下一步工作中應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施兩個(gè)方面的意見：

　　一、當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題

　　當(dāng)前，我國煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，科技含量低，本質(zhì)安全程度低，從業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)差，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。面對(duì)這種行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等制度，加大科研攻關(guān)，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，減少事故發(fā)生。但是，目前煙花爆竹安全管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量不足，一些地區(qū)存在基層工作不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，致使有令不行、有禁不止現(xiàn)象普遍存在。10、11月份接連發(fā)生的較大、重大事故，再一次暴露出煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中仍存在很多突出矛盾和問題。

　　（一）一些地區(qū)對(duì)今年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，措施不得力、工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位。

　　具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

　　一是隱患排查治理行動(dòng)深度和廣度不夠，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。目前，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入"回頭看"階段，但是，11月初國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織7個(gè)督查組，對(duì)湖南、江西等7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些地區(qū)、一些煙花爆竹企業(yè)并沒有認(rèn)真開展，甚至根本沒有開展隱患排查治理工作。一些企業(yè)對(duì)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)重要性認(rèn)識(shí)不夠、組織不力，排查不認(rèn)真、不徹底、走過場(chǎng)，隱患自查自糾工作與國務(wù)院辦公廳明電的要求有明顯差距；一些企業(yè)雖然開展隱患排查治理工作，但查出隱患少之又少，而且對(duì)查出的隱患也未進(jìn)行認(rèn)真整改；一些地區(qū)安全監(jiān)管部門檢查、督促、指導(dǎo)不到位，多次檢查未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患和問題，沒有督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，以至于有些地區(qū)甚至還存在企業(yè)不知道國辦部署隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)的現(xiàn)象。至今，雖然隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已開展了近半年，但由于隱患排查不認(rèn)真、不深入，許多企業(yè)仍然存在重大隱患和問題。

　　二是"三超一改"問題仍十分突出，這是導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的重要原因。在11月份的督查中，各督查組均發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)存在中轉(zhuǎn)庫、成品庫超藥量存放、C級(jí)工房超定員作業(yè)、改變工房用途、C級(jí)工房從事A級(jí)生產(chǎn)工序作業(yè)等"三超一改"現(xiàn)象。如11月10日，湖南省瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠改變工房用途，在C級(jí)工房進(jìn)行A、C級(jí)工序的裝藥和組裝混合作業(yè)，發(fā)生了爆炸，造成10人死亡、1人失蹤的重大事故。今年8月29日，瀏陽市曾發(fā)生過1起類似事故，造成4人死亡。類似群死群傷事故不應(yīng)發(fā)生在取得安全生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)，特別是這起重大事故發(fā)生在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)湖南省的合法較大型企業(yè)，而且是嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定造成，性質(zhì)非常嚴(yán)重。當(dāng)前，"三超一改"現(xiàn)象仍大量存在，應(yīng)引起高度警覺。

　　三是有禁不止，責(zé)令停產(chǎn)整改的企業(yè)仍私自生產(chǎn)發(fā)生事故。11月28日發(fā)生事故的山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司，由于該企業(yè)存在生產(chǎn)工藝交叉、中轉(zhuǎn)工房不夠、庫存能力不足等問題，早在今年6月份，山西省安全監(jiān)管局就要求其停產(chǎn)改造，11月19日陽泉市郊區(qū)安全監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)其擅自生產(chǎn)，再次下達(dá)了停產(chǎn)指令書，但該企業(yè)仍未按要求停產(chǎn)，直至發(fā)生重大事故。10月30日，河北省保定市阜平縣第一花炮廠也是在當(dāng)?shù)卣笸．a(chǎn)期間偷偷生產(chǎn)發(fā)生事故。停產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故，反映出一些地區(qū)安監(jiān)部門的工作不實(shí)、不細(xì)，存在監(jiān)管漏洞。

　　（二）一些地區(qū)"打非"工作仍不落實(shí)，非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。

　　根據(jù)目前掌握的情況，今年1至11月份，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹共發(fā)生事故50起、死亡125人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的42.4%和52.5%，其中較大以上事故18起、死亡91人，分別占較大以上事故總數(shù)和死亡人數(shù)的64.3%和61.9%。非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為屢禁不止，事故時(shí)有發(fā)生。近期連續(xù)發(fā)生2起非法生產(chǎn)重大事故，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且造成了不良的社會(huì)影響。

　　在國務(wù)院安委辦的督促和毅中同志給重點(diǎn)省的政府主要負(fù)責(zé)人寫信，雖然各省（區(qū)、市）都已明確了"打非"牽頭部門，重點(diǎn)地區(qū)絕大部分縣級(jí)人民政府也建立了"打非"責(zé)任制度，但總體看，"打非"工作，特別是基層"打非"工作不落實(shí)。大部分地區(qū)還沒有建立有效的"打非"信息采集機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，工作力度明顯不夠，"打非"工作仍處于被動(dòng)局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)"打非"工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、責(zé)任不清，沒有采取得力措施和有效手段，沒有很好地發(fā)揮村委會(huì)的作用。如湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村"11.27"事故的非法生產(chǎn)用房就位于羅家村村口通向馬田鎮(zhèn)政府的路邊，原來是村委會(huì)辦公房，位置十分明顯，這與在村民家中偷偷生產(chǎn)不同。今年以來，馬田鎮(zhèn)政府多次進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，也發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)的跡象，但直至事故發(fā)生一直沒有采取措施予以取締，暴露出該地區(qū)沒有真正履行政府的安全監(jiān)管責(zé)任，基層"打非"工作不落實(shí)。這類問題在其它一些地區(qū)也不同程度地存在。

　　（三）第一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放時(shí)準(zhǔn)入條件不嚴(yán)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)普遍薄弱，本質(zhì)安全程度低。

　　雖然經(jīng)過第一輪安全生產(chǎn)許可工作，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了明顯改善，但煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱的狀況沒有從根本上得到改善。在近期督查中發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)仍然普遍存在防雷、防靜電設(shè)施和防爆電器不完善，圍墻、防爆隔離設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，混藥、制藥、裝藥等工序藥物粉塵積累，氧化劑與可燃物混合存放，工藝布置不合理、擅自增建工房等嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的問題。同時(shí)，煙花爆竹從業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，文化水平低、安全意識(shí)差，大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)技能，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因。

　　這些問題反映出，一方面在第一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放過程中，由于歷史原因，對(duì)原有企業(yè)發(fā)證審查存在著準(zhǔn)入條件低、把關(guān)不嚴(yán)等問題。另一方面反映了有的地區(qū)對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重視不夠，認(rèn)為通過安全生產(chǎn)許可，煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件與以前相比已有了很大改變，存在麻痹、松勁情緒，放松了對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的督促、檢查不到位，、指導(dǎo)不夠，一些"帶病入門"的企業(yè)存在的隱患至今沒有整改，企業(yè)違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處罰。

　　（四）氯酸鉀專項(xiàng)治理工作不深入，對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰不嚴(yán)格。

　　一年多來，氯酸鉀專項(xiàng)治理工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些突出問題。一是有相當(dāng)一部分省（區(qū)、市）沒有嚴(yán)格執(zhí)行總局的有關(guān)要求，害怕得罪人，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)沒有吊銷安全生產(chǎn)許可證，僅僅給予罰款，起不到應(yīng)有的警示作用。二是個(gè)別地區(qū)對(duì)總局通報(bào)要求吊銷安全生產(chǎn)許可證的違規(guī)企業(yè)，仍未落實(shí)吊證工作。三是氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)尚未建立氯酸鉀銷售、購買登記制度，甚至將產(chǎn)品更換包裝，改頭換面銷給煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，地方安全監(jiān)管部門也沒有按照氯酸鉀專項(xiàng)治理工作要求督促落實(shí)。氯酸鉀的銷售、購買沒有得到有效監(jiān)管，給違規(guī)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和非法生產(chǎn)煙花爆竹者提供了便利。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法生產(chǎn)煙花爆竹者都是使用氯酸鉀作為原材料，如湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村"11.27"事故的非法生產(chǎn)業(yè)主就承認(rèn)其非法生產(chǎn)爆竹使用了自行購買的氯酸鉀。

　　（五）事故調(diào)查處理工作不認(rèn)真，責(zé)任追究不嚴(yán)格。

　　一些地區(qū)對(duì)事故的調(diào)查處理工作不認(rèn)真，沒有查清事故的真正原因，對(duì)非法生產(chǎn)事故的藥料來源和產(chǎn)品銷售渠道沒有認(rèn)真追查，有關(guān)責(zé)任人員沒有嚴(yán)肅追究責(zé)任。有的對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處罰不嚴(yán)格，甚至不了了之；有的沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，類似事故在同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生。如湖南瀏陽市百福煙花制造有限公司"8.29"事故后，就沒有能夠很好吸取教訓(xùn)，真正落實(shí)整改，導(dǎo)致2個(gè)月后瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠又發(fā)生了與前者原因和性質(zhì)一樣