省政府出臺貫徹落實國發〔2010〕23號文意見
發布時間：2010-08-11 00:00:00 點擊：0次
山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件
進一步加強企業安全生產工作的意見
魯政發〔2010〕77號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實國務院第118次常務會議精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)，全面提高企業安全生產水平，特提出以下意見：
一、總體要求
1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；深入貫 徹《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》(魯發〔2008〕17號)，完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。
2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域)為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
3.工作目標。企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全省安全生產形勢根本好轉。
二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任
4.嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。
5.嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。
6.嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“五個一律”：對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，地方政府要一律予以關閉；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
7.嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
8.嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
9.嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。
10.嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。
11.嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
12.嚴格執行現場緊急撤人避險制度。嚴格執行海上船舶“逢七不開”、礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。
13.嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。
14.嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。
15.嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。煙花爆竹機械化生產系統要在2年之內完成。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，要在2年內完成。
16.嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。
17.嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。要加強地下礦山設備安全管理，礦井必須建立完善的機械通風系統，礦井輸電線路通過易燃可燃材料部位時，必須有安全可靠的防護裝置，電纜吊掛必須平直、牢固，接頭嚴密。凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。
18.嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。
19.嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。