《重慶市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》解讀

     2010年9月6日，市政府召開第80次常務會議，審議通過了《重慶市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔2010〕93號）（以下簡稱《意見》）。為有助于切實抓好《意見》的貫徹落實，現對其出臺背景、重要意義、主要措施等相關問題說明如下：
    一、關于《意見》的出臺背景、起草過程和重要意義
    市委、市政府一直高度重視企業安全生產工作，一直將落實企業安全生產主體責任作為加強企業安全生產工作、推進全市安全生產形勢穩定好轉的關鍵性、基礎性工作加以推進，整體工作多角度涵蓋落實企業主體責任。市政府2009年1號文件明確提出加強安全生產基層基礎建設，其中界定：基層包括企業的監管基層、生產基層、領導基層；基礎主要指涉及安全生產工作帶根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。2010年1月專門出臺市政府3號文件，從企業的規章制度、管理機構、安全投入、教育培訓、“三同時”、安全管理、隱患排查治理、標準化、安全文化、應急救援、職業病防治、職責界定等十二個方面進行了明確，要求進一步落實企業安全生產主體責任。
    2010年3月至6月，學普副市長多次召集相關部門負責人、相關專家專題研究貫徹市政府3號文件、落實企業主體責任工作。2010年7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議通過了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，并于7月19日以國發〔2010〕23號文件正式出臺。市政府高度重視并立即響應國務院關于安全生產的新決定、新措施，將貫徹落實國發23號文件精神、推進企業安全生產主體責任落實作為當前安全生產工作的重中之重，在結合前期開展的調研、論證和全市安全生產工作實際的基礎上，擬定了貫徹國發23號的《意見》。并借鑒福建、廣東等地的做法，著力開展《落實企業安全生產主體責任行動方案》的調研、起草、論證和修改工作。
    2010年8月，市政府安委會相繼召開了有關企業、市政府安委會成員單位、區縣政府、安全專家等4個征求意見會議，對《意見》和《方案》先后多次反復論證、修改完善。9月6日，市政府第80次常務會審議通過，9月10日，以渝府發〔2010〕93號和渝辦發〔2010〕261號兩個文件的形式正式出臺。這是繼市委、市政府2009年出臺的《關于建設平安重慶的決定》（渝委發〔2010〕8號）、《關于進一步加強安全生產和地質災害防治建設安全保障型城市的決定》（渝委發〔2009〕14號）之后，市政府出臺的又一個關于安全生產工作的重要文件。其意義重大、影響深遠，必將對加強企業安全生產工作，推進安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。
    深刻認識《意見》重大意義，必須緊扣以下三個方面：
    第一，《意見》是國發23號文件精神的延伸和具體落實。黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式的戰略任務，這是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，也關系著與經濟發展水平、規模、結構、速度和方式密切相關的安全生產工作的發展進步，將有助于從源頭上解決安全生產領域的問題，從根本上提升安全生產和安全發展水平。在這樣的背景下，黨中央、國務院制定出臺了國發23號文件，其根本在于通過進一步加強企業安全生產工作，落實企業安全生產主體責任，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。要求我們必須緊密結合實際，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，更加自覺地從大局高度來思考、謀劃和部署安全生產工作。《意見》在全面貫徹國發23號文件精神基礎上，結合了市委、市政府加強基層基礎建設、平安重慶建設、安全保障型城市建設等一系列重要決策部署，既是對國發23號文件的細化、實化、具體化，也是貫徹市委、市政府一系列安全生產重大決策部署的深化、硬化和再落實。必將推動我們進一步建立健全把加強安全生產與加快經濟發展方式轉變結合起來同步推進的工作機制，使我們的工作更好地適應形勢發展的需要。
    第二，《意見》是做好當前和今后一段時期安全生產工作的行動總綱。當前，全市各級黨委政府和領導干部的安全生產責任意識不斷強化，煤礦、道路交通、建筑等重點行業領域安全生產狀況持續改善，各類安全生產事故總量和各項相對指標逐年下降，安全發展、以人為本的理念逐步成為全社會的共識，安全生產工作呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但同時也必須清醒地看到，我們目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期，安全生產的現狀與安全發展、科學發展的要求之間存在很大差距，事故總量仍然很大，非法違法現象嚴重，較大事故和重特大未遂事故多發，安全生產形勢依然十分嚴峻。《意見》的精神實質就是要進一步加強企業安全生產工作，落實企業安全生產主體責任。既為新形勢下的安全生產工作指明了方向，又明確了近期乃至更長一段時間全市安全生產工作重點和抓手，具有很強的針對性、指導性和可操作性，是指導推動企業安全生產工作的規范性、指導性、綱領性文件。要求我們必須正確認識企業安全生產主體責任與政府監管責任的關系，認清各級各部門必須履行的職責，進一步增強責任意識，加大工作力度，提高工作效率，把加強企業安全生產工作列為進一步推動安全生產形勢穩定好轉的重點內容，把執行情況作為檢驗各級政府和安全監管部門執行能力的重要標準，把貫徹過程轉化為進一步落實企業安全生產主體責任的過程，促使企業安全生產主體責任落實到位。
    第三，《意見》是解決當前安全生產突出問題的“尚方寶劍”。由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，全市安全生產形勢仍然嚴峻，目前主要存在三個方面的問題：一是隨著經濟發展速度加快，在安全發展的必然要求與依然薄弱的安全生產基礎條件之間，人民群眾日益強烈的安全愿望與相對落后的安全生產現狀之間矛盾突出，來自社會各方面的壓力很大，迫切要求我們在防范遏止重特大事故，促進經濟社會安全發展上，付出更多的努力，拿出更加切實有效的對策措施。二是隨著產業結構的調整優化，煤炭、道路交通等行業淘汰落后產能的任務十分艱巨，迫切要求我們進一步提高安全監管監察執法效率，在打擊非法違法和關閉取締、資源整合等方面，見到更明顯和更切實的成效。三是隨著工業化、城鎮化、信息化的快速發展和企業安全生產水平的不斷提高，迫切需要安全生產工作從相對傳統的粗放型、經驗型監管向科學化、規范化、精細化監管轉變，從重在事后查處向重在事先預防轉變，嚴管重處，超前防范，積極謀求和更好地掌握安全生產工作的主動權，逐步形成依法監管、科學監管、高效監管、長效監管機制。《意見》針對這三個方面的難題制定了更加具體的、嚴厲的、可操作的措施，提供了強有力的保障，更為進一步做好安全生產工作提供了一次重大歷史機遇。必須牢牢把握這一機遇，用好這把“尚方寶劍”，更加緊密結合實際，統籌推進，持續不懈地抓緊抓好貫徹落實；各類企業必須把安全生產作為企業生存發展的基礎和前提，更加自覺地履行安全生產主體責任，提升企業安全生產本質水平。從而使安全生產的內在條件和外部環境得到改善，把經濟發展建立在安全生產狀況逐步改善、廣大勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，推動全市經濟社會安全發展、科學發展。
    二、關于《意見》的精神內涵和突出特點
    《意見》共10個部分、38條。體現了市委、市政府關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。主要目的是通過嚴格的企業安全管理、強化技術保障、行業安全準入以及加強政策引導、健全應急救援體系、嚴格目標考核和責任追究等措施，落實全市各類企業特別是高危行業領域企業安全生產主體責任，提升全市各級各部門安全監管水平和能力。其精神內涵主要體現為“三個堅持”、“九個重點”、“九個更加”：
    第一，要牢牢把握“三個堅持”。一是堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面提速建設平安重慶和安全保障型城市；二是堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高技術水平，全面夯實安全生產基層基礎；三是堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，全面強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進全市安全生產形勢實現根本好轉。這“三個堅持”是指導和推動加強企業安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。
    第二，要緊緊抓住“九個重點”。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等9個行業領域，事故易發、多發、頻發。當前和今后一個時期，必須從這9個重點行業領域入手，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發生；強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業安全技術裝備全面達到國家和行業標準，實現全市安全生產技術水平的提高；進一步調整產業結構，積極推進高危行業領域企業重組和礦產資源整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；全面夯實安全生產基層基礎，強化政策引導，形成安全生產長效機制。
    第三，要全面實施“九個更加”。要在過去安全生產工作的經驗和基礎上，以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。即：通過更加嚴格的企業安全管理、更加重視基層基礎建設、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更