關于印發《山東省煙花爆竹生產經營（批發）許可證頒（換）發工作實施方案》的通知

各市安監局：
        今年下半年，我省煙花爆竹生產經營企業的安全生產許可證和經營（批發）許可證將陸續到期，為做好許可證頒（換）發工作，根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》、國家安全監管總局《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》和省政府辦公廳《關于貫徹〈煙花爆竹安全管理條例〉進一步加強煙花爆竹安全生產工作的通知》等有關規定，研究制定了《山東省煙花爆竹生產經營（批發）許可證頒（換）發工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現印發給你們，并提出以下要求，請認真執行。
        一、高度重視，加強領導，切實增強做好頒（換）證工作的責任感。安全生產行政許可是安全監管部門加強從源頭治理事故隱患，把好安全準入關的關鍵環節和重要手段之一。近年來，通過強化監管，嚴把市場準入關，煙花爆竹生產經營企業的安全生產條件、人員素質和管理水平普遍有了較大的提高，安全生產形勢呈現平穩態勢。但是，從整體情況看，企業在嚴格落實主體責任、執行國家標準規范、抵御和防范事故風險能力等方面依然存在著一些不容忽視的問題，在生產企業方面：一些企業“三超一改”等違規行為時有發生，安全防護屏障、防雷防火防靜電設施和混（制）藥、裝藥等粉塵大的工序的排水溝和沉淀池等安全設施不完善；一些企業取證后管理滑坡、隱患整改落實不到位等等。在經營企業方面：一些企業存在倉庫建設標準低、庫房面積與經營規模不相適應、經營旺季超量存放、煙花和鞭炮同庫混放及部分企業違規經營含氯酸鉀、假冒偽劣煙花爆竹產品等問題。
        各級安監部門要高度重視安全生產經營許可證頒（換）發管理工作，切實增強做好頒（換）證工作的責任感，加強領導，落實責任，制定完善許可工作計劃和工作制度，規范工作程序，緊緊抓住這次安全生產許可證和經營（批發）許可證集中頒（換）證的契機，嚴格把關，督促生產經營單位進一步加大安全投入，完善安全條件，強化隱患治理，規范安全管理，努力提高本質安全水平，推動全省煙花爆竹企業安全生產水平再上一個新臺階。
        二、嚴格標準，確保質量，切實做好頒（換）證企業的安全條件審查工作。各級安監部門要按照《實施方案》的有關要求，對煙花爆竹生產經營企業持證屆滿和申請延期的情況組織排查，督促企業按期申請辦理頒（換）證手續；要依據《煙花爆竹工程設計安全規范》和《煙花爆竹勞動安全技術規程》等標準要求，組織專家認真審查企業的安全生產責任制、安全操作規程和各項安全生產管理制度制定（修訂）、安全生產管理機構設置、人員配備情況和安全條件。對生產企業，重點審查生產工藝布局是否合理，工（庫）房及其安全生產條件與其生產品種和規模是否相適應，危險生產區是否與非危險生產區分區布置；防火、防雷、防靜電及監控設施和危險工房安全防護屏障以及工房危險等級的劃分和定員、定量是否符合國家標準要求等；對經營企業，重點審查煙花爆竹倉儲設施的內外部安全距離、庫房建筑結構、安全疏散條件以及防火、防雷、防靜電、監控等安全設施是否符合國家標準要求。要認真核定批發企業倉庫最大儲存能力，使其儲存安全條件和能力與經營范圍及經營規模相適應。對設置多處儲存倉庫的，要逐一審查其安全條件是否符合標準規定；對已通過二級安全標準化考評且持續保持安全條件的企業，經設區的市安監局出具書面意見，可不再進行安全評價；對尚未開展安全標準化考評或經考評達不到標準化要求的企業，應進行安全評價。
        對安全生產條件不符合國家標準、安全管理混亂和發生過重大安全生產事故的生產經營企業，不予受理其許可申請，并限期整改；對限期內經整改仍不合格的，提請當地縣級人民政府依法予以關閉。對前期未辦理取消煙花爆竹生產經營許可證中禮花彈等A級產品變更手續的企業，要結合這次頒（換）證工作一并辦理變更手續。
        三、依法行政，履職盡責，確保按期圓滿完成頒（換）證工作。要結合頒（換）證工作，幫助和督促企業進一步完善安全條件，加強隱患治理，積極開展安全標準化創建工作，按期辦理換證手續，確保換證期間安全生產。對許可證有效期滿未申請辦理頒（換）證手續的，一律責令其停止生產經營活動，并通報工商等部門取消其登記或變更登記，逾期仍不辦理相關手續繼續進行生產經營活動的，依法從重查處；對不再從事煙花爆竹生產經營的，要及時收回其許可證正、副本，并逐級上交至省安監局予以注銷。要督促煙花爆竹安全評價機構合理收費，提高安全評價質量，確保評價結論與實際相符。對未依法履行職責，出具虛假報告或回避重大問題的，一經發現，嚴肅處理。在換證工作中，各級安監部門及其工作人員要廉潔自律，依法履行職責，對濫用職權、違規操作、弄虛作假辦理頒（換）證手續的，依法追究有關人員的責任。 



                                                                                                                                                                                       二〇一一年五月十一日
                                                          山東省煙花爆竹生產經營（批發）許可證頒（換）發工作實施方案
        根據《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》、省政府辦公廳《關于貫徹〈煙花爆竹安全管理條例〉進一步加強煙花爆竹安全生產工作的通知》、省政府《關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》等有關規定，制定《山東省煙花爆竹安全生產經營（批發）許可證頒（換）發工作實施方案》，請認真執行。
        一、頒（換）證范圍及對象
        截止2011年12月31日，全省煙花爆竹安全生產許可證和經營（批發）許可證到期的企業。
        二、工作原則及目標
        堅持“企業申請、屬地監管、嚴格條件、逐級審核、確保安全”的原則。通過開展安全生產許可證和經營（批發）許可證頒（換）發工作，進一步落實企業安全生產主體責任，規范安全生產管理，全面排查和治理安全隱患，不斷提升企業本質安全水平，促進全省煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。
        三、工作職責
        省安監局負責指導全省煙花爆竹生產經營企業安全生產許可證和經營（批發）許可證頒（換）發工作；對企業的申請材料和安全生產條件進行審核；制發安全生產許可證和經營（批發）許可證等。
        設區的市安監局負責受理煙花爆竹生產經營企業頒（換）發安全生產許可證和經營（批發）許可證申請；受省安監局委托，對企業的申請材料和安全生產條件進行審查等。
        縣（市、區）安監局負責對煙花爆竹生產經營企業的申請材料和安全生產條件進行初步審查等。
        四、工作程序
        （一）煙花爆竹生產經營企業應于安全生產許可證和經營（批發）許可證有效期滿前3個月，向縣級安監部門提交頒（換）證申請文件、資料；
        （二）縣（市、區）安監局對煙花爆竹生產經營企業的申請材料和安全生產條件進行初步審查，符合頒（換）證條件的，出具書面意見，連同企業有關申請文件、資料一并報送設區的市安監局；
        （三）設區的市安監局受理煙花爆竹生產經營企業頒（換）發安全生產許可證和經營（批發）許可證申請，對企業申請文件、資料和安全生產條件進行審查，并填寫煙花爆竹生產、經營企業安全生產許可證和經營（批發）許可證審查書（一式兩份）；符合頒（