關于認真貫徹落實《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的通知
關于認真貫徹落實《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》的通知
魯安監發〔2011〕126號
各市安監局：
《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2011年6月22日以省政府令第236號頒發，自2011年8月1日起施行。為做好貫徹實施工作，規范我省生產安全事故報告和調查處理工作，防止和減少生產安全事故（以下簡稱事故），現將有關事項通知如下：
一、 充分認識《辦法》頒布實施的重要意義，切實抓好貫徹實施
《辦法》依據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），緊密結合我省安全生產工作實際，全面系統地規范了生產安全事故報告和調查處理工作，具有很強的針對性和可操作性。《辦法》的頒布實施，對于進一步規范事故的報告和調查處理，更好地落實責任追究制度，維護事故受害人的合法權益和社會穩定，提供了重要的法律保障。各級安監部門要充分認識《辦法》頒布實施的重要意義，帶頭嚴格執行《辦法》的規定，認真履行生產安全事故報告和調查處理的職責，并充分發揮綜合監管的職能，切實把“事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則落到實處，真正形成有效的事故推動工作機制，促進全省安全生產形勢的穩定好轉。
二、進一步明確事故報告和調查處理的有關事項，確保《辦法》全面實施
（一）要依照《辦法》的規定，進一步規范事故報告有關事項。《辦法》對事故的報告做了明確具體的規定，各級安監部門要嚴格執行。需要進一步明確：（1）較大以上等級事故的快報，要按照《生產安全事故信息專報辦法》（魯安監發〔2011〕98號）規定的專報形式上報。（2）事故的補報，在事故發生后，30日內死亡人數發生變化的，要于發現當日補報；失蹤超過30日的，要于超過期限當日作為死亡人數補報。其中，道路交通事故和火災事故的上述期限為7日。（3）舉報事故的統計，要按照《山東省安全生產舉報核查工作規則》（魯安監發〔2011〕64號）查證屬實的舉報事故，納入當月事故統計。
（二）嚴格按照《辦法》規定，組織事故調查工作。《辦法》對于事故調查的程序、內容、方法作了明確規定，各級安監部門在組織事故調查中要嚴格執行。需進一步明確：（1）事故的性質、原因和責任劃分。事故性質分為責任事故和非責任事故，原因分為直接原因和間接原因，責任分為直接責任、主要責任和重要責任。（2）調查報告中提出的行政處罰建議，要明確行政處罰的依據（含法律條款）、種類、罰款數額（數額應明確）和決定機關。（3）涉嫌犯罪的移交，由事故調查組報請組織事故調查的本級人民政府同意，由事故調查組將有關材料移交司法機關處理。（4）事故調查時限，自事故發生之日至向組織事故調查的人民政府提交事故調查報告之日止，其中技術鑒定所用時間應從總時間內扣除。
（三）嚴肅認真地做好事故處理工作，切實落實“四不放過”原則。（1）嚴格事故備案和掛牌督辦制度。事故調查報告要依據有關規定履行相關程序，其中較大事故要按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強生產安全事故報告和調查處理工作的通知》（魯政辦字〔2007〕122號）和《關于規范生產安全事故調查處理意見備案程序的函》（魯安辦函字〔2007〕32號）的規定經省安監局審查備案，方可批復。同時按照《山東省較大事故查處掛牌督辦暫行辦法》（魯安辦發〔2010〕26號）的規定實行掛牌督辦。（2）做好事故調查處理后檔案的歸檔工作。事故調查組組長單位負責整理事故調查報告、事故批復、批復落實情況以及其他有關資料，并統一存檔。（3）進一步明確事故處罰的程序。處罰機關依照政府批復的事故調查報告，按照《行政處罰法》的規定實施處罰。其中調查取證可直接依據事故調查報告及相關附件；確需補證的，按規定進行。
三、要切實抓好學習、宣傳和貫徹工作，為《辦法》的實施奠定基礎
一要加強《辦法》學習培訓。各級安監部門要組織全體人員認真學習《辦法》，逐字逐段地學習體會，真正做到融會貫通，掌握實質。同時要組織好監管范圍內的生產經營單位主要負責人、分管負責人和有關人員的學習，真正使他們全面掌握《辦法》的深刻內涵，尤其是涉及事故報告、應急救援和責任追究的內容，使他們真正自覺執行《辦法》規定，自覺防范事故的發生。二要抓好宣傳。要通過開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，充分利用電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體，廣泛深入地宣傳《辦法》，使全社會關注事故報告和查處工作，真正使《辦法》家喻戶曉、人盡皆知，形成良好的社會氛圍。三要積極推動《辦法》的貫徹實施。各級安監部門在事故報告和調查處理工作中，要嚴格按照《辦法》的規定，準確、有效地履行法定職責和程序，同時發揮綜合監管的職能，推動相關部門貫徹落實《辦法》。同時要結合本地區實際，研究制定事故報告和調查處理工作的相關配套落實文件，確保《辦法》在本行政區域做到有效的貫徹落實。要結合《辦法》的貫徹實施，進一步完善事故推動工作機制，切實防范事故的發生。
二〇一一年八月八日