安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

近段時期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領導同志多次就安全生產工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的理念，進一步推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會議，就安全生產和環境保護問題發表重要講話，強調要從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產和環境保護工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環境友好的發展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學品安全問題為重點，切實采取有力措施，進一步完善制度，依法管理，嚴格執法，加強教育，促進安全生產形勢進一步好轉。要進一步加強安全生產和環境保護監督管理。企業要承擔主體責任，嚴格依法生產經營。政府要切實履行好監管責任，并創造條件讓群眾參與對企業安全和環保的監督，參與對政府相關工作的監督。要建設更加高效的風險管理和應急救援體系。

9月21日，溫家寶總理主持召開國務院第173次常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰。指出當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。會議強調，編制和實施《安全生產“十二五”規劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府工作的重中之重，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。力爭到2015年，企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎。會議明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務，包括完善企業安全保障體系、完善政府安全監管和社會監督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規和政策標準體系、完善應急救援體系以及完善宣傳教育培訓體系。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規劃順利實施。會議強調，國慶長假將至，各地區、各部門要加強安全生產工作，尤其要強化交通運輸企業安全生產監督檢查，加強人員密集場所安全監管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節日。

張德江副總理指示國務院安委會辦公室做好綜合協調和籌備工作，近期召開國務院安委會全體會議，研究深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的理念，進一步促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的若干政策措施，并對搞好《安全生產“十二五”規劃》的編制與實施等多項安全生產工作提出明確要求。

中央領導同志近期關于安全生產工作的一系列重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，體現了“以人為本、執政為民”的崇高宗旨，對于做好當前和“十二五”時期的安全生產工作，具有重要現實意義和長遠指導意義。各地區、各有關部門和單位必須認真學習、深刻領會、全面把握，深入貫徹落實，以更加嚴格的要求、更加有效的措施，把安全生產各項工作推向深入。

為認真貫徹落實中央領導同志重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，切實做好當前安全生產工作，現就有關要求通知如下：