關于切實做好當前安全生產監管工作的緊急通知
關于切實做好當前安全生產監管工作的緊急通知
魯安監發〔2014〕159號
各市安監局：
為認真貫徹落實11月23日全省安全生產緊急電視會議精神和省政府辦公廳《關于切實加強火災防控嚴防發生重大火災事故的緊急通知》(魯政辦發明電[2014]83號)要求，切實做好當前安全生產監管工作，特作如下通知：
一、進一步提高思想認識，切實增強做好當前安全生產監管工作的緊迫感和責任感
進入11中旬以來，我省連續發生2起重大事故，11月16日，壽光市龍源食品有限公司發生重大火災事故，造成18人死亡，13人受傷。11月19日，蓬萊市境內發生1起重大道路交通事故，造成12人死亡，3人受傷。事故發生后，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，李克強總理、馬凱副總理等中央領導和姜異康書記、郭樹清省長分別做出重要批示，要求全力搶救傷員，妥善處理善后，盡快查清事故原因，分清責任，吸取教訓，防范事故發生。從初步調查情況看，事故既暴露出企業安全意識淡薄、主體責任不落實問題，也暴露出一些地方和部門安全監管不到位，打非治違不認真，專項整治不徹底，存在監管漏洞和盲區。各級安監部門要深刻吸取事故教訓，充分認識做好當前安全生產工作的極端重要性，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，進一步增強做好安全生產監管工作的緊迫感和責任感。要切實克服麻痹松懈思想，克服畏難情緒，堅定信心，振奮精神，迅速行動起來，認真查找工作中的不足和薄弱環節，并采取得力措施加以解決，要以細上加細，實而再實的工作作風，切實抓好監管行業的安全生產工作，堅決防范重特大事故發生。
二、強化措施，切實抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業的安全監管
（一）抓好非煤礦山安全監管。1.深入開展專項整治。各地要按照《山東省非煤礦山安全生產攻堅克難工作方案》要求，進一步加大工作力度，深入開展地下礦山、露天礦山和尾礦庫專項整治，地下礦山要深入開展通風防火、提升運輸、防治水和采空區等4個方面專項整治，嚴防中毒窒息、墜罐跑車、透水和大面積冒頂事故；小型露天采石場要深入開展邊坡專項整治，嚴格按照設計開采，嚴防坍塌事故；要深入開展尾礦庫專項整治，防止潰壩事故。2.及時淘汰落后工藝設備。要按照國家和省有關規定，及時淘汰危及安全生產的提升絞車、非阻燃電纜、風筒和曲軸連桿式空氣壓縮機。3.切實加強對基建礦山的安全監管。承包基建礦山工程的施工單位必須具備相應資質，嚴禁非法層層轉包；要嚴格按照批準的設計進行施工，確保施工質量。4.加大執法力度。積極配合國土、公安、工商、電力等有關部門開展聯合執法，對政府決定關閉的礦山，要吊銷有關證照，徹底關死關實，堅決防止死灰復燃。
（二）抓好危險化學品安全監管。1.做好化工和危險化學品冬季安全生產工作。督促化工和危險化學品企業針對冬季氣候寒冷、大風冰雪等惡劣天氣多的特點，加強預防，認真開展隱患排查治理，切實做好生產設備的防凍防凝工作。2.加強化工和危險化學品特殊作業環節安全管理。各級安監部門要組織對所有危險化學品企業開展一次以動火、進入受限空間等特殊作業和檢維修作業為重點的全面檢查，確保化工和危險化學品企業實施動火等直接作業時認真開展作業前的風險分析和評估，嚴格審批制度，落實各項防范措施。3.加強化學品罐區和油氣輸送管道安全管理。要組織一次對化工和危險化學品企業落實《國家安全監管總局關于進一步加強化學品罐區安全管理的通知》情況進行專項檢查，督促各企業按照文件要求完成各項整改工作。督促油氣輸送管道企業加強隱患排查治理，嚴格油氣輸送管道施工的管理，明確相關責任，完善工作流程，有效防范油氣輸送管道事故發生。4.加大暗查暗訪力度。進一步加大對化工和危險化學品企業執法檢查力度，認真開展暗查暗訪，每月暗查暗訪次數縣級不少于4次、市級不少于3次，對查出的問題要及時曝光并督促落實整改。
（三）抓好煙花爆竹安全監管。1.加強對安全生產許可證過期、暫扣、責令停產以及處于改造、建設期間企業的監管，嚴防其違規組織生產。2.所有生產企業必須派駐廠安全督導員，安全督導員每天必須將現場檢查情況以短信形式向設區的市級安監局報告，發現違規違章行為要立即制止或糾正。3.加大監督檢查力度，嚴厲查處在同一工房內從事多個危險工序作業或將高危險等級工序置于低危險等級工房進行；嚴禁“三超一改”、“三違”、轉包分包、超能力突擊生產等違法違規行為。4.做好批發企業和零售網點的安全監管。嚴厲查處采購、銷售非法和假冒、偽劣、超標、含氯酸鉀的煙花爆竹產品，以及超量存放、超員作業、超許可范圍經營和在庫房內拆箱分裝等違法違規行為。5.在地方政府的統一領導下，積極配合有關部門，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為。
（四）抓好冶金等工貿行業安全監管。1.突出抓好金屬冶煉企業安全監管工作。新修改的安全生產法將金屬冶煉納入高危行業，各級安監部門要盡快摸清本地金屬冶煉企業基本情況，建立管理信息臺賬。同時，組織力量對轄區內金屬冶煉企業開展一次全面檢查，重點檢查冶金煤氣作業、高溫熔融金屬作業、有限空間作業等關鍵作業環節。2.強化涉氨制冷安全監管工作。嚴格按照《關于進一步加強涉氨制冷企業液氨使用安全管理工作的指導意見》（魯安辦發〔2014〕83號）要求，對相關證照不全、停產整頓未驗收達標擅自恢復生產、存在重大安全隱患且無法整改、不具備安全生產基本條件的企業，要堅決依法予以取締；對氨制冷系統存在重大隱患的企業，要責令停產停業整頓，整改不達標不得從事生產經營活動；對安全設施不完善、安全管理規章制度和安全操作規程、事故應急預案不健全、安全培訓不落實的企業，要限期整改，確保不留安全隱患。3.不斷加強粉塵作業安全管理工作。對照《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》及相關法規標準逐個企業逐項進行檢查。對發現的問題和隱患，依法下達相關執法文書，責令及時整改。對重大事故隱患，要跟蹤督辦，對整改不力的，責令停產停業整頓；對拒不執行、存在發生安全生產事故危險的，可以采取通知有關單位停止供電等措施，強制企業停止生產經營活動；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，報請政府予以關閉，有關部門依法吊銷其有關證照。
三、充分發揮安委會辦公室職能，調動各級各部門的工作積極性
各級安監部門承擔著政府安委會辦公室職能，要充分發揮綜合指導、組織協調作用，密切關注安全生產動態，認真研究分析安全生產工作出現的新情況、新問題，及時提出切實有效的措施建議，為本級政府當好安全生產工作的參謀和助手。當前要精心組織好冬季安全生產大檢查，督促各部門按照“三個必須”要求，結合部門實際制定大檢查實施方案。要加強情況調度，強化信息通報，及時通報各級各部門工作進展情況。對大檢查中發現的重大安全隱患要進行掛牌督辦，跟蹤落實，對事故多發的行業和事故發生單位進行約談，要強化聯合執法、綜合檢查，加強考核監督，調動各部門的工作積極性，切實抓好分管行業領域的安全生產工作。
四、加強組織領導，狠抓各項安全防范措施的落實
當前，全省安全生產正處于一個嚴峻時期，各級安監部門要高度重視當前和今后一個時期的安全生產工作，要進一步加強組織領導，強化工作措施，狠抓工作落實。從現在開始到春節，要集中精力，集中力量，由領導帶隊，專家參加，對監管的重點行業、重點企業和重點部位進行認真、細致的執法檢查，對檢查發現的問題，要監督企業當場解決；對一時難以整改，不能確保安全的，要一律停產整改。同時，要對年初安排部署的各項工作進展情況進行全面檢查落實，發現問題，認真研究解決辦法，不斷地改進工作。要進一步加強安全生產應急值守工作，領導同志要在崗帶班，一旦發生事故和重大險情，要迅速趕赴現場指導救援，并按規定及時報告。
山東省安全生產監督管理局
2014年11月24日