國家安監(jiān)總局下發(fā)認真 貫徹落實煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證辦法的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認真貫徹落實
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的

通            知

安監(jiān)總管三〔2012〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號，以下簡稱新《辦法》）已于2012年7月1日頒布，自8月1日起施行。為做好新《辦法》的貫徹落實工作，嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)準入條件和許可程序，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、高度重視、深刻領(lǐng)會和認真宣貫新《辦法》

    各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要高度重視新《辦法》的宣傳貫徹工作，進一步加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，集中組織地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會新《辦法》的立法宗旨和各項規(guī)定。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，將貫徹落實新《辦法》與煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機械化推廣、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等重點工作結(jié)合起來，督促企業(yè)持續(xù)提升安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

    二、嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可程序

    （一）認真履行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作職責(zé)。省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要嚴格依法履行發(fā)證機關(guān)職責(zé)，應(yīng)由本級安全監(jiān)管部門工作人員從事的文件、資料審查及現(xiàn)場核查，不得委托或變相委托下級安全監(jiān)管部門或者其他任何單位、機構(gòu)、專家（個人）承擔(dān)。設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局要認真履行初審機關(guān)職責(zé)，嚴格把好初審第一關(guān)。各級安全監(jiān)管局要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)許可審查工作責(zé)任制，將對每一家企業(yè)、每一項許可審查內(nèi)容的工作責(zé)任落實到人。負責(zé)許可審查的工作人員要增強工作責(zé)任心，確保許可工作質(zhì)量。

    （二）切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可檔案管理和許可證編號工作。省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要抓緊編制煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作的配套文書，發(fā)證機關(guān)和初審機關(guān)都要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作檔案管理制度，做到許可的每一家企業(yè)都有一套完整的工作檔案，并確保每一項許可審查內(nèi)容均能在檔案材料中查清審查過程。要盡快使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，并落實每6個月向社會公布及每年1月15日前向國家安全監(jiān)管總局報送煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理情況的規(guī)定。要嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一編號制度，按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》（見附件）編制安全生產(chǎn)許可證號碼。

    三、嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可條件

    （一）認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。各地區(qū)要通過實施新《辦法》，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）中“到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上”的要求，對達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證。同時，要通過實施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的持續(xù)完善和落實，不斷優(yōu)化煙花爆竹區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃以及與周邊建筑、設(shè)施安全距離不符合國家標準的企業(yè)，要及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并配合地方政府做好企業(yè)關(guān)閉的相關(guān)工作。

    （二）持續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整頓改造提升。要嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，持續(xù)推進企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工藝整頓提升改造，特別是要重點加強“三庫”（藥物總倉庫、成品總倉庫和中轉(zhuǎn)庫）建設(shè)，推進生產(chǎn)機械化改造。爆竹生產(chǎn)企業(yè)要于2013年底前全部實現(xiàn)機械化裝藥。凡廠房、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施、監(jiān)控報警裝置、安全警示標志不符合相關(guān)標準規(guī)定，廠房數(shù)量和倉庫面積與生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，以及工藝路線不合理、工藝落后存在技術(shù)性隱患的企業(yè)，必須進行整頓改造，符合安全生產(chǎn)條件后，方可頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理安全生產(chǎn)許可證延期。要嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理，企業(yè)整頓改造及其他新建、改建、擴建項目設(shè)計單位資質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，必須符合新《辦法》規(guī)定。

    （三）促進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標準化達標工作。要通過實施新《辦法》，推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、崗位作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面提升企業(yè)內(nèi)部安全管理水平。要認真落實新《辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格將安全生產(chǎn)標準化三級達標作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，并通過簡化安全生產(chǎn)標準化二級以上達標企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，鼓勵和調(diào)動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的積極性。

    四、切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管

    在貫徹落實新《辦法》中，各級安全監(jiān)管部門要將對取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的日常安全監(jiān)管和執(zhí)法，與安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動、轉(zhuǎn)包分包專項治理、禮花彈專項治理、氯酸鉀專項治理、“三超一改”專項治理等工作緊密結(jié)合起來，加大對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行新《辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)各類非法違法違規(guī)行為依法給予嚴厲處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

    五、認真做好新《辦法》生效過渡時期相關(guān)銜接工作

    自2012年8月1日起，煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、變更、延期工作都要嚴格按照新《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，并按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》統(tǒng)一編制安全生產(chǎn)許可證號碼。新《辦法》實施前已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)對照新《辦法》規(guī)定，結(jié)合隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化工作，持續(xù)改造提升安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。對不符合新《辦法》規(guī)定且拒不整改的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要依法給予行政處罰直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

    請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

2012年8月1日