應(yīng)急管理部關(guān)于《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》公開征求意見
發(fā)布時(shí)間：2021-06-10 14:16:47 點(diǎn)擊：0次
6月2日應(yīng)急管理部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公開征求《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法(征求意見稿)》意見的函。
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急管理部組織對《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號)進(jìn)行了修訂完善，形成了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。本次公開征求意見的截止時(shí)間為2021年7月1日，反饋意見請發(fā)送至電子郵箱jsjhgonglei@sina.cn。聯(lián)系人及電話：龔磊，010-64467739。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法(征求意見稿)
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化)建設(shè)，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全國化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可依據(jù)本辦法自愿申請定級。
第四條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)的，省級應(yīng)急管理部門可自行制定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)定級工作。
第五條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級實(shí)行分級負(fù)責(zé)。
應(yīng)急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門。省級應(yīng)急管理部門確定本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。
第六條 標(biāo)準(zhǔn)化定級工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
各級標(biāo)準(zhǔn)化定級部門(以下簡稱定級部門)可通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或社會組織作為標(biāo)準(zhǔn)化定級組織單位(以下簡稱定級組織單位)，委托其負(fù)責(zé)受理和審核企業(yè)申請材料、監(jiān)督現(xiàn)場評審過程和質(zhì)量等具體工作，并向社會公布定級組織單位名單。
各級定級部門可通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位作為標(biāo)準(zhǔn)化定級評審單位(以下簡稱評審單位)，委托其負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場評審工作，并向社會公布評審單位名單。
未通過政府購買服務(wù)方式確定定級組織單位和評審單位的，涉及的相關(guān)工作由定級部門直接負(fù)責(zé)。
第七條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進(jìn)行。
(一)自評。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立由其主要負(fù)責(zé)人任組長、有普通員工代表參加的工作組，按照標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年開展一次自評工作，并形成書面自評報(bào)告，持續(xù)改進(jìn)安全績效。
(二)申請。
申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應(yīng)定級組織單位提出申請。
定級組織單位收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
1.申請材料存在錯(cuò)誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
2.申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補(bǔ)正全部申請材料后，對申請材料逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業(yè)申請材料一并報(bào)送定級部門，并書面告知企業(yè)；對不符合的，書面告知企業(yè)并說明理由。
審核、報(bào)送和告知工作應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。
(三)評審。
1.定級部門對定級組織單位報(bào)送的審核意見和企業(yè)申請材料進(jìn)行確認(rèn)后，由定級組織單位通知相關(guān)評審單位成立現(xiàn)場評審組在30個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審，并將現(xiàn)場評審情況及不符合項(xiàng)問題清單等形成現(xiàn)場評審報(bào)告，初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請的等級，并書面告知企業(yè)。
2.企業(yè)收到現(xiàn)場評審報(bào)告后，原則上應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成不符合項(xiàng)整改工作，并將整改情況報(bào)告現(xiàn)場評審組。特殊情況下，經(jīng)現(xiàn)場評審組批準(zhǔn)，整改期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過30個(gè)工作日。
3.現(xiàn)場評審組應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)采取書面檢查或現(xiàn)場復(fù)核的方式，確認(rèn)整改是否合格，書面告知企業(yè)，并由所屬評審單位書面告知定級組織單位。
(四)公示。
定級組織單位將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單定期報(bào)送相應(yīng)定級部門；定級部門確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
收到企業(yè)存在不符合定級標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求問題反映的，定級部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)。
(五)公告。
對公示無異議和經(jīng)核實(shí)不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應(yīng)銀行保險(xiǎn)和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
對未予公告的企業(yè)，由定級組織單位書面告知其未通過定級，并說明理由。
第八條 申請定級的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請材料中，由其主要負(fù)責(zé)人承諾符合以下條件：
1.依法應(yīng)當(dāng)具備的證照齊全有效。
2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。
3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗。
4.申請定級之日前1年內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、總計(jì)3人以上重傷事故或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的事故，未發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會影響的事件。
5.未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單。
6.前次申請定級被告知未通過之日起滿1年。
7.被撤消標(biāo)準(zhǔn)化等級之日起滿1年。
申請一級企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)承諾符合以下條件：
1.未曾發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請定級之日前2年內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
2.按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499)等，統(tǒng)計(jì)分析事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率等。
3.曾被定級為一級，或者被定級為二級并有效運(yùn)行3年以上。
發(fā)現(xiàn)存在承諾不實(shí)的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級申請。
第九條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年。
第十條 已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，可在有效期屆滿前3個(gè)月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級。
再次申請?jiān)燃壍钠髽I(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期內(nèi)符合以下條件且所屬行業(yè)定級標(biāo)準(zhǔn)未作重大修訂的，報(bào)經(jīng)定級部門審核通過后，直接予以公示和公告：
1.未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
2.一級企業(yè)未發(fā)生總計(jì)重傷3人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的生產(chǎn)安全事故；二級、三級企業(yè)未發(fā)生總計(jì)重傷5人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的生產(chǎn)安全事故。
3.未發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會影響的事件。
4.生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原輔材料等未有重大變化，無新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
5.按照規(guī)定開展自評并提交自評報(bào)告。
第十一條各級應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，由原定級部門撤消其等級，并予以公告，同時(shí)抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應(yīng)銀行保險(xiǎn)和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。
2.自取得標(biāo)準(zhǔn)化等級之日起，一級企業(yè)發(fā)生總計(jì)重傷3人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的生產(chǎn)安全事故；二級、三級企業(yè)發(fā)生總計(jì)重傷5人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的生產(chǎn)安全事故的。
3.發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會影響事件的。
4.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的。
5.被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的。
6.隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者以其他不正當(dāng)手段取得標(biāo)準(zhǔn)化等級的。
7.行政許可證照注銷，以及不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
第十二條 各級應(yīng)急管理和有關(guān)部門要采取有效措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
1.將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，以執(zhí)法抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次。
2.因政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級企業(yè)不納入范圍。
3.停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，一級企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
4.達(dá)標(biāo)企業(yè)符合工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。
5.達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。
6.將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)向符合條件的達(dá)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。
7.達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)國家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的，予以優(yōu)先支持或推薦。
8.對符合評選推薦條件的達(dá)標(biāo)企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領(lǐng)域的先進(jìn)單位(集體)、安全文化示范企業(yè)等評選。
第十三條 各級定級部門對定級組織單位報(bào)送的企業(yè)相關(guān)材料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場評審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、措施建議針對性不強(qiáng)、存在明顯錯(cuò)誤等問題，約談定級組織單位主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定級組織單位資格。
第十四條 各級定級部門要加強(qiáng)對評審單位和人員的監(jiān)督管理，對其存在現(xiàn)場評審把關(guān)不嚴(yán)、收取企業(yè)費(fèi)用、出具虛假報(bào)告等行為，取消其評審單位和人員資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十五條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作原則上通過應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。
第十六條 省級應(yīng)急管理部門可根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際制訂二級、三級企業(yè)定級實(shí)施辦法，并報(bào)應(yīng)急管理部。
第十七條 本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，自2021年×月×日起執(zhí)行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號)同時(shí)廢止。