山東省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》
發(fā)布時間：2021-01-23 13:23:00 點(diǎn)擊：0次
近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》，并通知要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》內(nèi)容如下：
為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，有效排查和消除事故隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，省委、省政府決定，在全省開展為期半年(現(xiàn)在起至2021年6月30日)的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動。現(xiàn)制定如下行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，對所有行業(yè)領(lǐng)域、所有相關(guān)人員全覆蓋，對任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力、本質(zhì)安全水平新提升，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、把握原則
(一)堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、長短結(jié)合。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既抓治標(biāo)、又抓治本，既嚴(yán)防死守、又常態(tài)長效，通過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區(qū)，健全完善管長遠(yuǎn)的體制機(jī)制，推動安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。
(二)堅(jiān)持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患排查整治挺在事故前面，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對單位自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報(bào)屬實(shí)的隱患，一律嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止隱患釀成事故。
(三)堅(jiān)持質(zhì)疑保守、縱深防御。各地各部門各單位要多重布控，齊抓共管，加強(qiáng)工作聯(lián)動，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展隱患排查整治，把自身作為風(fēng)險(xiǎn)防范的“最后一關(guān)”，沒事當(dāng)成有事、小事當(dāng)成大事、簡單事當(dāng)成復(fù)雜事，扎實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作，構(gòu)建起全流程、多層級的安全保障網(wǎng)。
(四)堅(jiān)持祛扶并舉、主動服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)隱患整改，祛疴除病；又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進(jìn)安全健康發(fā)展。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
全省各級各部門各單位要全面參與、迅即行動、分類施策，對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、公路水路運(yùn)輸、民爆物品、建筑施工、危舊房屋改造、交通運(yùn)輸工程、海洋漁業(yè)、文化旅游、電力、學(xué)校(校車)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、特種設(shè)備、油氣管道、港口、鐵路、民航、煙花爆竹、燃?xì)狻⒁苯鸸べQ(mào)、醫(yī)院、養(yǎng)老場所、賓館、餐飲店、超市、大型商業(yè)綜合體、消防、危險(xiǎn)廢物處理等各行業(yè)領(lǐng)域，以及森林防火、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面，以落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任為主攻方向，重點(diǎn)排查整治以下情形：
(一)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)排查是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；主要負(fù)責(zé)人是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)”，是否掌握隱患整改情況，是否落實(shí)隱患整改責(zé)任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營、是否無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，是否存在未批先建、非法建設(shè)、非法轉(zhuǎn)包等行為。
(二)安全管理制度制定及執(zhí)行情況。重點(diǎn)排查是否及時修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合實(shí)際的情況；是否在各生產(chǎn)經(jīng)營單元設(shè)立專(兼)職安全員，三百人以上的高危企業(yè)和千人以上的非高危企業(yè)，是否依法設(shè)置安全總監(jiān)；安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線作業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律行為；是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。
(三)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控情況。重點(diǎn)排查是否建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，是否組織全體職工參與對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識并分級管理；是否建立風(fēng)險(xiǎn)警示制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；是否逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技術(shù)對重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)。
(四)全員安全教育培訓(xùn)情況。重點(diǎn)排查年度培訓(xùn)計(jì)劃是否分層次、分類別、分崗位制定并組織實(shí)施；是否足額提取安全培訓(xùn)費(fèi)用并專款專用；作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，是否了解事故應(yīng)急處理措施；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，是否及時進(jìn)行崗前教育和培訓(xùn)。
(五)組織職工全員參加隱患自查自糾情況。重點(diǎn)排查是否針對同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的典型事故案例開展警示教育，汲取事故教訓(xùn)；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎勵制度并有效執(zhí)行；對于排查出的隱患問題是否采取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規(guī)定向政府有關(guān)部門報(bào)告。
(六)信息化、智能化建設(shè)情況。礦山企業(yè)是否安裝井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；道路運(yùn)輸企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，“兩客一危”車輛是否規(guī)范安裝使用衛(wèi)星定位裝置和車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置；漁船是否安裝并開啟防撞自動識別系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是否應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲運(yùn)設(shè)施是否規(guī)范設(shè)置投用可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)。
(七)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。是否編制符合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；是否依法定期組織開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化演練并及時評估演練效果、改進(jìn)應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，相關(guān)崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護(hù)裝備。
(八)各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際確定的其他排查整治事項(xiàng)。
四、方式方法
大排查、大整治行動從三個層面交叉進(jìn)行、同步開展。
(一)單位自查自糾、即查即改。嚴(yán)格落實(shí)單位主體責(zé)任，全面提升安全管理水平。
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。所有單位立即組織開展全員安全培訓(xùn)，通過觀看事故警示片、現(xiàn)身說法等方式開展全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，受到警醒。
2.完善排查制度。建立并落實(shí)職工隱患排查獎勵制度，鼓勵對查出隱患的職工參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，發(fā)動全體職工全面參與隱患排查整治，獎勵情況作為政府部門督查檢查的重要內(nèi)容。
3.狠抓問題整改。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，各單位要建立臺賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任、措施、時限，及時整改，形成自查報(bào)告，經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志確認(rèn)簽字后，每半月一次上報(bào)縣級政府安全生產(chǎn)主管部門。
(二)各級各部門集中檢查、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守好自己的“責(zé)任田”。
1.實(shí)施全面監(jiān)管。所有縣(市、區(qū))對每個單位都要明確其安全生產(chǎn)主管部門，決不能失管漏管。
2.創(chuàng)新檢查方式。重點(diǎn)采取“雙隨機(jī)一公開”“四不兩直”、異地交互等方式開展檢查，確保查實(shí)查深。加強(qiáng)檢查人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，深入了解各行業(yè)領(lǐng)域單位安全生產(chǎn)工作規(guī)律及特點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，確保真查會查。
3.拓寬信息渠道。用好群眾舉報(bào)、內(nèi)部舉報(bào)等手段，建好信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保查細(xì)查全。
4.依法嚴(yán)厲懲處。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排除各種干擾，敢于動真碰硬，形成有力震懾。對單位隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改的，依法從嚴(yán)處罰；對存在重大隱患未按期整改的，一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
(三)省級督導(dǎo)核查、追責(zé)問責(zé)。開展常態(tài)化、不間斷督查，確保大排查、大整治各項(xiàng)措施落實(shí)落地。
1.參照“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作做法，從省市縣三級機(jī)關(guān)部門單位抽調(diào)干部，組建安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)核查組，入駐各縣(市、區(qū))，深入基層、企業(yè)、單位，督導(dǎo)核查安全生產(chǎn)工作特別是大排查、大整治工作情況，促進(jìn)工作有效落實(shí)。
2.組織人大代表、政協(xié)委員、安全專家及省直部門工作人員，組成若干督導(dǎo)核查組，對各市安全生產(chǎn)大排查、大整治工作實(shí)效進(jìn)行督導(dǎo)核查，核查單位自查和各級各部門檢查的效果，并適時組織開展安全生產(chǎn)巡查。
3.督導(dǎo)核查中發(fā)現(xiàn)自查不到位、問題嚴(yán)重的單位，一律從嚴(yán)處罰，按規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒，對其獲取政府補(bǔ)貼和政策支持進(jìn)行限制；對檢查不到位，排查整治走過場，發(fā)生事故，造成重大后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
五、組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省安全生產(chǎn)大排查、大整治行動由省政府安委會組織協(xié)調(diào)，各級各部門各單位具體實(shí)施。省有關(guān)部門要按照任務(wù)分工制定具體實(shí)施方案，于1月31日前報(bào)省政府安委會辦公室。省政府安委會辦公室要細(xì)化工作安排，建立調(diào)度制度，及時掌握工作情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開展。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。
(二)強(qiáng)化整改落實(shí)。堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，一時無法徹底整改的隱患要報(bào)經(jīng)政府主管部門審查核準(zhǔn)，明確專人盯防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，確保萬無一失，并在限定時間內(nèi)整改到位；重大隱患必須于4月底前全部整改到位。各相關(guān)部門要制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，檢查本行業(yè)本領(lǐng)域本單位自查措施是否落實(shí)，隱患整改是否到位。要堅(jiān)決破除監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對各類事故及事故發(fā)生前的違法違規(guī)行為要打到痛處、絕不姑息。
(三)強(qiáng)化社會共治。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大排查、大整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，形成全社會深入開展大排查、大整治行動的濃厚氛圍。要建立和完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，積極借助“12345”熱線搜集問題線索，鼓勵單位職工和社會群眾積極舉報(bào)各類事故隱患和違法違規(guī)行為，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督，加大電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的曝光力度，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光。要充分發(fā)揮各級工會、行業(yè)協(xié)會組織、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全專家作用，協(xié)助開展隱患排查整治，在全社會形成關(guān)注安全、關(guān)心安全、齊抓共管的良好格局，推動全省安全生產(chǎn)大排查、大整治行動取得實(shí)效。