山東省應(yīng)急管理廳積極打造數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例
發(fā)布時(shí)間：2020-12-02 17:12:59 點(diǎn)擊：0次
山東省應(yīng)急管理廳組建以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署要求，積極對標(biāo)我省信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持信息化建設(shè)和應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展一體化推進(jìn)，努力推動應(yīng)急管理工作思想觀念變革、監(jiān)管機(jī)制變革、工作模式變革和業(yè)務(wù)流程變革，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極打造數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例。
一、數(shù)據(jù)應(yīng)用為災(zāi)害防范處置提供支撐
山東省立足于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省市縣三級應(yīng)急指揮中心，整合接入涉災(zāi)部門信息系統(tǒng)，建立縱向貫通、橫向連接的信息化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮體系。今年5月1日，省應(yīng)急指揮中心建成投用，作為省委、省政府處置重特大突發(fā)事件的指揮平臺，在災(zāi)害事故防范處置方面發(fā)揮了重要作用。
省應(yīng)急指揮中心接入氣象、水利、地震、防火、地質(zhì)等21個(gè)專業(yè)信息系統(tǒng)，接入視頻監(jiān)控110余萬處，形成一張大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，集成自然災(zāi)害信息直報(bào)、分析、預(yù)警、指揮等功能，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種7×24小時(shí)動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)警、快速處置。防汛防臺風(fēng)方面，充分運(yùn)用氣象服務(wù)、水情信息、水利工程位置等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控253座大中型水庫和骨干河道動態(tài)信息，全面掌控全省雨情水情工情，做到了底數(shù)清、情況明，確保了科學(xué)調(diào)度和指揮決策。今年汛期，向社會發(fā)布預(yù)警2846次，啟動、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)308次，采取“一地一單”方式，向臺風(fēng)、強(qiáng)降雨影響地區(qū)提前發(fā)出防汛《重要提示》50次，沂沭河大洪水期間，聯(lián)合調(diào)度37座大中型水庫和2大水利樞紐，水情監(jiān)測48.9萬余站次，最大削峰率97.6%，無一人因洪災(zāi)死亡，實(shí)現(xiàn)大汛大洪無大災(zāi)。森林防滅火方面，充分運(yùn)用火情預(yù)警系統(tǒng)、森林防火三維電子地圖、地理信息公共服務(wù)平臺，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、鐵塔瞭望、無人機(jī)巡查、熱成像等，每10分鐘掃描一次全省火點(diǎn)情況，構(gòu)筑“空地一體”立體監(jiān)測預(yù)警體系，為森林火災(zāi)“打早、打小、打了”提供了有力支撐。應(yīng)急救援方面，實(shí)行隊(duì)伍物資數(shù)字化管理，匯聚全省應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、避難場所等信息，一旦發(fā)生突發(fā)情況，利用地理信息圖精準(zhǔn)定位周邊救援資源，第一時(shí)間組織救援。目前，全省26余萬人應(yīng)急救援隊(duì)伍、17.76億元搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、8000余件套大型救援裝備已納入平臺管理。
二、監(jiān)測數(shù)據(jù)為安全監(jiān)管保駕護(hù)航
山東省應(yīng)急廳于2018年啟動危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，投資金額719萬，由省應(yīng)急廳統(tǒng)一建設(shè)，省、市、縣（區(qū)）、企業(yè)分級應(yīng)用，覆蓋全省涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（一級重大危險(xiǎn)源企業(yè)362家、二級重大危險(xiǎn)源企業(yè)81家，共443家企業(yè)）一、二級重大危險(xiǎn)源罐區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和預(yù)警信息，并向企業(yè)提供企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)組成和處置建議，幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。目前系統(tǒng)已初步實(shí)現(xiàn)了對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)罐區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、綜合分析等功能。應(yīng)急管理部門通過系統(tǒng)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，在需要時(shí)能夠調(diào)取轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的實(shí)時(shí)圖像、數(shù)據(jù)，督促企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)管主體職責(zé)，并為事故應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支持。
系統(tǒng)共接入全省443家一、二級危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)，17001個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)據(jù)，以及2808路視頻監(jiān)控圖像，累計(jì)接收監(jiān)控實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)0.5億條；涉及全省2173家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全承諾公告數(shù)據(jù)，累計(jì)接收承諾公告數(shù)據(jù)約650000條；企業(yè)報(bào)警數(shù)量從2019年9月的14萬余次逐步降低至2020年9月的3萬余次，下降76.8%、監(jiān)管部門發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警次數(shù)從2019年9月的4千余次逐步降低至2020年9月的1百多次，下降82.3%。
通過以上手段，可有效降低企業(yè)的不安全生產(chǎn)行為，有效減少事故的發(fā)生，最大限度減少及避免人身傷害，降低醫(yī)療費(fèi)用的支出，減少無益的經(jīng)濟(jì)消耗和損失，保障社會穩(wěn)定的重要途徑，增強(qiáng)安全監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管能力，切實(shí)加強(qiáng)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，提高整體安全生產(chǎn)工作水平，消除事故隱患，減少企業(yè)非生產(chǎn)性經(jīng)營成本，從而間接地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)有利于進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化品事故隱患監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確率；有利于提高企業(yè)的事故隱患管理水平，有效預(yù)防和減少重、特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全需求。有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，對社會安全和諧發(fā)展有著重大意義。
三、移動執(zhí)法見成效
自2018年起，山東省應(yīng)急廳開展安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)了具備執(zhí)法計(jì)劃管理、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、執(zhí)法案件處理、執(zhí)法信息公示等功能模塊的行政執(zhí)法系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提供全過程可追溯支持。
省應(yīng)急廳積極推動行政執(zhí)法系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，已經(jīng)完成與應(yīng)急部執(zhí)法局、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局和部統(tǒng)計(jì)司等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享，其中與應(yīng)急部執(zhí)法局對接行政相對人55532條（企業(yè)法人基本信息）、行政檢查行為信息30330條和行政處罰行為信息4612條、執(zhí)法人員9976條、執(zhí)法計(jì)劃896條；與省司法廳對接案件數(shù)據(jù)6133條，案件辦理情況數(shù)據(jù)5635，案件過程數(shù)據(jù)50133，行政檢查數(shù)據(jù)45993條，檢查對象檢查項(xiàng)數(shù)據(jù)126946條；與省大數(shù)據(jù)局已對接檢查事項(xiàng)目錄清單174條、檢查實(shí)施目錄清單105條、行政相對人55532條（企業(yè)法人基本信息）、行政檢查行為信息30330條和行政處罰行為信息4612條、執(zhí)法人員9976條、執(zhí)法計(jì)劃896條；初步完成統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)梳理工作，梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年度情況表數(shù)據(jù)700條；安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)354條；安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況表數(shù)據(jù)1000條。
隨著系統(tǒng)的深化應(yīng)用，依據(jù)省人大相關(guān)要求，省應(yīng)急廳積極籌備建立了安全生產(chǎn)違法行為信息庫，信息庫能通過執(zhí)法系統(tǒng)自動獲取執(zhí)法過程中的《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場措施處理決定書》和《行政處罰決定書》執(zhí)法文書中的違法行為信息；可實(shí)時(shí)更新全省安全生產(chǎn)違法庫數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握全省安全生產(chǎn)違法行為動態(tài)；實(shí)現(xiàn)了違法行為信息的數(shù)據(jù)匯聚和智能分析并分時(shí)段、區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、監(jiān)管類型、處置類型、違法行為種類、處罰情況等多維度對違法行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、顯示，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了依據(jù)。
截止目前，全省共計(jì)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查14.99萬余次，立案查處1.2萬余起，生成執(zhí)法文書65.60萬余份，收錄安全生產(chǎn)違法行為25萬余條。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定良好，可以滿足不同執(zhí)法工作，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，提高了監(jiān)管部門依法行政能力和依法行政的效率。
四、“三方”數(shù)據(jù)融合促監(jiān)管
東營市是危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸大市，本地危化品車輛10369輛，加上外地車輛每天近3萬輛危化品車在市內(nèi)運(yùn)營，安全監(jiān)管壓力大。針對這一實(shí)際，在省安委會的指導(dǎo)下，依托現(xiàn)代物聯(lián)信息技術(shù)，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)施危化品車輛應(yīng)急、交通、公安部門協(xié)同監(jiān)管的“三方”平臺，構(gòu)建危化品運(yùn)輸車輛“全過程、信息化”監(jiān)管模式，取得了明顯成效。自2018年“三方”平臺運(yùn)行以來，2018年、2019年危化品車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.4%和30.8%，56%和33.3%，效果明顯。
一是建成危化品車輛一卡通裝卸智能監(jiān)管平臺。應(yīng)急部門利用聯(lián)鎖控制技術(shù)，推動全市207處可燃液體、液化烴裝車平臺全部由上裝口改為安全系數(shù)較高的下裝口，安裝了油氣回收系統(tǒng)，完成了“七聯(lián)鎖”本質(zhì)安全改造。同時(shí)，在企業(yè)中假設(shè)197臺數(shù)據(jù)前置機(jī)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)裝卸報(bào)警數(shù)據(jù)，研發(fā)一卡通智能監(jiān)管平臺，從類型、空間、時(shí)間、位置四個(gè)維度對報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，動態(tài)研判企業(yè)裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正裝卸誤操作。平臺上線應(yīng)用以來，化工企業(yè)監(jiān)控報(bào)警率從起初的7%下降到目前的0.5%以內(nèi)，企業(yè)裝卸作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升。
二是建成危化品車輛“六預(yù)防”主動預(yù)防系統(tǒng)。交通部門在危化品運(yùn)輸車輛上安裝了安全運(yùn)行預(yù)警與緊急避險(xiǎn)和4G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別危化品運(yùn)輸車輛駕駛過程中存在的“車距過近、前碰撞、行人碰撞、車道偏離、超速、疲勞駕駛”等6種不安全行為，并發(fā)出預(yù)警糾正駕駛員不規(guī)范駕駛行為。報(bào)警信息納入危化品運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，作為運(yùn)力發(fā)展和年度審驗(yàn)的重要依據(jù)。2019年以來，車載設(shè)備累計(jì)自動發(fā)出聲音提醒3.69億次，通過市平臺向企業(yè)和車輛發(fā)送各類提醒消息1287.5萬條，消除了一批運(yùn)輸安全隱患。
三是織密危化品車輛全域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。公安部門在全市9處主要國省道出入口和5處高速公路市邊界建設(shè)危化品運(yùn)輸車輛遠(yuǎn)程識別系統(tǒng)，扎起“電子圍欄”捕捉出入我市所有危化品車輛信息。在全市規(guī)劃建設(shè)了17條危化品運(yùn)輸車輛專用行駛線路，其中4條高速公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控。同時(shí)，應(yīng)急、交通部門在東營市234家危化品生產(chǎn)企業(yè)，155家危化品運(yùn)輸企業(yè)，專用停車場、罐體維修清洗點(diǎn)安裝了高清卡口和視頻監(jiān)控設(shè)備，市邊界、行駛專線、化工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、停車場和清洗點(diǎn)處的監(jiān)控設(shè)備串點(diǎn)成線，織線成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了危化品車輛運(yùn)營軌跡全程追溯和全域信息監(jiān)控。
四是三方融合“一體化”監(jiān)管成效凸顯。應(yīng)急、交通、公安三方信息平臺數(shù)據(jù)全部上傳市域管理平臺，在平臺上完成了“大融合，大共享”，實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)行。應(yīng)急部門將“一卡通智能裝卸綜合監(jiān)管平臺”裝載數(shù)據(jù)，推送至交通運(yùn)輸部門配合電子信息卡數(shù)據(jù)形成了“增強(qiáng)版”“電子運(yùn)單”，推送至消防救援機(jī)構(gòu)為危化品運(yùn)輸車輛事故精準(zhǔn)救援提供第一手信息。公安交警部門將市邊界卡口數(shù)據(jù)推送至交通運(yùn)輸部門，實(shí)時(shí)比對甄別在東營市運(yùn)營的外地車輛運(yùn)行情況。交通運(yùn)輸部門將預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違章信息同步推送公安交警部門，由公安交警部門依法實(shí)施處罰，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控的閉環(huán)管理。三方監(jiān)管平臺一體化運(yùn)行以來，相互推送共享數(shù)據(jù)信息1145.4萬條，部門監(jiān)管合力不斷提升。
來源：山東省應(yīng)急管理廳