關于做好全省煙花爆竹連鎖經營推廣工作的通知
發布時間：2020-01-16 09:50:00 點擊：0次
魯安辦發〔2019〕72號
各市人民政府安委會辦公室，省有關部門：
近年來，我省一些地區和遼寧、安徽、新疆等省份推行煙花爆竹批發企業與零售店（點）連鎖經營，推進統一化、規范化和信息化安全管理，有效提升了煙花爆竹經營安全管理水平、打壓了非法生存空間、提高了監管工作效能、遏制了煙花爆竹事故。為進一步加強全省煙花爆竹經營安全監督管理，依據《煙花爆竹安全管理條例》等法規規定，借鑒省內外先進經驗做法，現就做好煙花爆竹連鎖經營推廣工作通知如下：
一、推廣煙花爆竹連鎖經營的內容要求
1.形成連鎖經營網絡。在全省煙花爆竹經營環節推動建立以批發企業（依法取得經營許可，從事煙花爆竹批發的企業）為龍頭、零售店（依法取得經營許可，有效期限超過3個月的煙花爆竹零售場所）為骨干、零售點（依法取得經營許可，有效期限不超過3個月的煙花爆竹零售場所）為補充的連鎖經營網絡。實現批發企業對所屬連鎖經營零售店（點）的統一安全管理（包括安全生產規章制度及操作規程、安全教育培訓、經營場所安全條件、產品流向、應急處置、運輸配送等方面，詳見附件），由批發企業承擔所屬連鎖經營零售店（點）的安全管理相應責任。
2.有序開展試點推廣。2020年春節期間，除禁放地區外，每個市要選擇至少1個縣（市、區）、每個縣（市、區）要選擇至少2個鄉（鎮、街）開展煙花爆竹連鎖經營先行先試，有條件的市、縣（市、區）可全面推廣。從2021年春節期間開始，各市全面推廣批發企業和零售店（點）連鎖經營。
二、規范煙花爆竹連鎖經營的方式和布局
3.簽訂連鎖經營協議。由批發企業與零售店（點）簽訂連鎖經營協議，以統一安全管理為核心，明確雙方的安全生產責任，以產品營銷和利益分配為紐帶，明確雙方的煙花爆竹供應、配送、儲存、銷售、日常管理和利益分配等事項。
4.鼓勵發展直營零售店（點）。由批發企業出資設立并派員工直接經營管理，統一調度安排進貨、儲存、銷售等業務，獲取全部收益，承擔安全管理責任。鼓勵安全管理基礎較好、經營條件具備的批發企業增設直營零售店（點）。
5.多個批發企業的連鎖經營。縣（市、區）域內有2家及以上批發企業的，可采取批發企業之間劃片經營或聯合經營等方式對零售店（點）實行連鎖經營。實行聯合經營的，對零售店（點）的安全管理責任由批發企業共同承擔。無批發企業的縣（市、區），零售店（點）連鎖經營由各市統一規劃安排。
6.合理布設零售店（點）。以“保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制”為原則，統籌不同區域（城市建成區、鄉鎮、偏遠農村等）和銷售淡旺季（平時和春節期間）的市場需求、零售店（點）的銷售額，科學布設零售店（點），合理壓減零售店（點）數量（視情參考城市建成區常住人口每萬人1個零售店（點）的比例設置，鄉鎮和偏遠農村結合實際適當增加）。
7.嚴格執行禁限放政策。在禁放區域，不再布設零售店（點）；在限放區域，原則上僅布設零售點，鼓勵由批發企業實行直營；在未實行禁限放的區域，逐步壓減零售點數量，直至形成零售店市場全覆蓋的布局。限放時間到期后，批發企業要將所有零售點的未銷售煙花爆竹全部收回、入庫保管。
三、推進煙花爆竹安全管理的信息化建設
8.推進連鎖經營安全信息化建設。鼓勵批發企業利用信息化手段，建設運行包含企業基礎數據信息、煙花爆竹進銷存管理和流向信息、安全生產基礎管理信息、辦公自動化等內容的煙花爆竹信息系統，逐步實現對零售店（點）的視頻監控聯網，提高安全和經營管理水平。為提高效能、統一標準，省煙花爆竹協會可組織有關批發企業聯合開發信息系統。
9.加快安全監管信息化建設。在全國煙花爆竹流向管理信息系統基礎上，開發應用包含批發企業及其連鎖經營零售店（點）基本信息、從業人員資質情況、安全生產風險管控與隱患排查、儲存倉庫視頻監控、流向管理信息、產品源頭信息等內容的信息管理系統，并將風險管控相關數據接入全省安全生產風險監測預警平臺，提高安全監管信息化水平。
四、有關工作要求
10.加強組織領導。各市、縣（市、區）要把推廣煙花爆竹連鎖經營工作，作為當前和今后一段時期提高煙花爆竹安全管理水平、提升安全監管工作效能的重要任務，加強組織領導，明確分工責任，制定工作方案，落實相關政策措施，動員和引導批發企業、零售店（點）積極參與，積極穩妥推動煙花爆竹連鎖經營工作健康有序開展。
11.落實安全管理責任。各批發企業要做好煙花爆竹連鎖經營安全管理工作，嚴格按照有關法規標準規定，積極發揮自身安全管理、人員、資金等方面的優勢，切實擔負起對所屬連鎖經營零售店（點）的安全管理責任，認真組織開展安全生產檢查，及時發現連鎖經營零售店（點）存在的問題，督促指導連鎖經營零售店（點）做好隱患排查治理和安全防范工作，不斷提高連鎖經營安全管理水平。
12.突出安全監管重點。各有關部門要由對所有批發企業、零售店（點）的全面監管，轉變到對批發企業實施重點監管，加大監督檢查力度，督促批發企業建立運行安全生產標準化和雙重預防體系，配齊配強安全管理人員，履行好對連鎖經營零售店（點）的安全管理職責。要建立對零售店（點）隨機抽查機制，對檢查發現的問題和隱患，堅決依法追究批發企業的連鎖經營安全責任及零售店（點）的安全責任。
13.嚴厲打擊非法。各級公安、交通運輸、應急管理、市場監管等部門要在本級政府統一領導下，強化協作配合，對流向登記不全不能證明合法來源渠道的煙花爆竹一律視為非法，依法嚴厲查處非法違法生產經營煙花爆竹行為。各批發企業要加強對零售店（點）的督促檢查，切實擔負起對零售店（點）的打非責任。各批發企業及其連鎖經營零售店（點）要積極舉報煙花爆竹非法生產經營行為，自覺抵制非法生產銷售的煙花爆竹產品，營造煙花爆竹連鎖經營的良好秩序。
山東省人民政府安全生產委員會辦公室
2019年11月11日