山東省應(yīng)急管理廳等16個部門關(guān)于印發(fā)《山東省重點領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》的通知
發(fā)布時間：2019-12-27 17:03:49 點擊：219次
魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕76號
各市應(yīng)急管理局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、教育局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會（能源局）、郵政管理局、消防救援支隊，各煤礦安全監(jiān)察分局：
為有效打擊安全生產(chǎn)非法行為，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任追究，省應(yīng)急管理廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局、省郵政管理局、山東煤礦安全監(jiān)察局、省消防救援總隊聯(lián)合制定了《山東省重點領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省應(yīng)急管理廳 山東省高級人民法院
山東省人民檢察院 山東省公安廳
山東省教育廳 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運輸廳
山東省水利廳 山東省市場監(jiān)督管理局
山東省能源局 山東省郵政管理局
山東煤礦安全監(jiān)察局 山東省消防救援總隊
2019 年 12月18日
山東省重點領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法
第一條 為有效打擊安全生產(chǎn)非法行為，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任追究，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得行政許可（無證）或者未依法取得營業(yè)執(zhí)照（無照），且不具備安全生產(chǎn)條件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。重點包括下列領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法行為：
（一）煙花爆竹領(lǐng)域：未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹和出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證等行為；
（二）危險化學(xué)品領(lǐng)域：危化品項目未經(jīng)安全審查擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)運行等行為，無證、證照不全或過期、超許可范圍從事危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸?shù)纫约暗官u、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為，應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為；
（三）民用爆炸物品領(lǐng)域：無證或超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存民用爆炸物品行為；
（四）礦山領(lǐng)域：無證開采、超層越界開采等非法開采行為，違反礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定行為；未按照規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價行為；沒有安全設(shè)施設(shè)計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)行為；未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工行為；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格行為。沒有取得安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為；
（五）消防領(lǐng)域：建筑、場所未依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收行為；違規(guī)占用疏散通道和安全出口等非法行為；
（六）道路交通領(lǐng)域：車輛超員、超速等行為；未經(jīng)許可擅自從事道路運輸經(jīng)營等行為；營運車輛違法超限超載運輸行為；運輸介質(zhì)與核定介質(zhì)不符行為；
（七）建筑施工領(lǐng)域：未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)或手續(xù)不全擅自施工,施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證施工,違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等行為；
（八）特種設(shè)備領(lǐng)域：特種設(shè)備生產(chǎn)單位未經(jīng)許可、不再具備生產(chǎn)條件、許可證已過期或超許可范圍從事特種設(shè)備生產(chǎn)等行為；特種設(shè)備未辦理使用登記行為；移動式壓力容器和氣瓶充裝單位未經(jīng)許可從事充裝活動。
第三條 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)非法行為打擊查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全生產(chǎn)非法行為查處工作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)按照屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)督檢查，采取有效措施予以查處。
第四條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實打擊安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)管責(zé)任。
第五條 煙花爆竹領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）應(yīng)急部門依法查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，以及向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線等行為；
（二）公安部門依法查處未經(jīng)許可運輸煙花爆竹、舉辦大型焰火燃放活動等行為；非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（三）交通運輸部門對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的非法行為依法予以查處。
第六條 危險化學(xué)品領(lǐng)域（成品油經(jīng)營除外）有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)對未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可、經(jīng)營許可擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的非法行為予以查處；
（二）公安部門對未經(jīng)許可購買、運輸劇毒化學(xué)品、違反道路交通安全規(guī)定運輸危險化學(xué)品等非法行為予以查處；
（三）市場監(jiān)管部門依法查處無證生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器等非法行為；
（四）生態(tài)環(huán)境部門對非法處置廢棄危險化學(xué)品行為予以查處；
（五）交通運輸部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)危險化學(xué)品道路運輸工具及相關(guān)人員資格非法行為的查處，對港區(qū)內(nèi)未依法取得港口經(jīng)營許可或超越許可范圍擅自從事危險化學(xué)品港口經(jīng)營的非法行為予以查處；
（六）郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處通過寄遞渠道收寄危險化學(xué)品的非法行為。
第七條 民用爆炸物品領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）工業(yè)和信息化部門組織查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售（含儲存）民用爆炸物品的行為；
（二）公安部門組織查處未經(jīng)許可購買、運輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的行為。
第八條 礦山領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）自然資源部門負(fù)責(zé)依法查處無證勘查開采、超層越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為；
（二）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)依法查處新建、改建、擴建非煤礦山建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查擅自進(jìn)行建設(shè)的，以及非煤礦山未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自進(jìn)行開采活動的行為；
（三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處新建、改建、擴建煤礦建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查擅自進(jìn)行建設(shè)的，以及煤礦未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自進(jìn)行開采活動的行為；
（四）能源部門負(fù)責(zé)打擊煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為、煤礦特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為、煤礦從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的行為；
（五）公安部門負(fù)責(zé)對工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門移交的非法采礦、破壞性采礦等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對礦山違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；對礦山開采中涉嫌非法制造、買賣、運輸、使用、儲存爆炸物品的行為依法予以查處。
第九條 消防領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)占用疏散通道和安全出口等非法行為；
（二）住建部門負(fù)責(zé)依法查處未按規(guī)定辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的行為。
第十條 道路交通領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）公安部門負(fù)責(zé)依法查處超員、超速等交通違法行為；
（二）交通運輸部門依法查處未經(jīng)許可擅自從事道路客貨運輸和城市公共交通、出租車運輸活動等非法行為；
（三）教育部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校教育學(xué)生不得乘坐未取得校車標(biāo)牌的非法接送學(xué)生車輛；
（四）交通運輸部門、公安部門按照交通運輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見(試行)》要求，履行車輛超限超載查處職責(zé)。
第十一條 建筑施工領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)或手續(xù)不全擅自施工，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證施工，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等行為；
（二）交通運輸部門負(fù)責(zé)依法查處職責(zé)范圍內(nèi)公路水運工程建設(shè)非法行為；
（三）水利部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)水利建設(shè)工程的打非治違工作。
第十二條 特種設(shè)備領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：
（一）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測非法行為的查處；
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工程工地使用的起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛非法行為的查處。
第十三條 有關(guān)部門在查處安全生產(chǎn)非法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法單位或者個人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)移送，并配合公安機關(guān)做好立案偵查工作。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對有關(guān)部門移送的非法涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案，并書面通知移送案件的有關(guān)部門；認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的有關(guān)部門。公安機關(guān)在治安管理工作中，發(fā)現(xiàn)非法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。
檢察機關(guān)對于公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的非法行為涉嫌犯罪的案件，對符合逮捕和提起公訴法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以批捕、起訴；加強對移送、立案案件的監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)移送而不移送、應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督。
人民法院對于起訴到法院的非法行為涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）的相關(guān)規(guī)定，依法判決。
第十四條 在監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法行為沒有采取有效制止措施，致使非法行為長期持續(xù)存在的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門實行安全生產(chǎn)工作單項“一票否決”，取消被否決單位和人員的安全生產(chǎn)單項工作當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選先進(jìn)資格。
一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處安全生產(chǎn)非法行為且沒有采取有效制止措施的，對縣（市、區(qū)）政府實行安全生產(chǎn)工作單項“一票否決”，取消被否決單位和人員的安全生產(chǎn)單項工作當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選先進(jìn)資格。
第十五條 因安全生產(chǎn)非法行為導(dǎo)致一般死亡責(zé)任事故發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門，因安全生產(chǎn)非法行為導(dǎo)致較大及以上責(zé)任事故發(fā)生的縣（市、區(qū)）政府，按照《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》（魯廳字〔2018〕47號）第二十三條的規(guī)定，實行安全生產(chǎn)綜合“一票否決”。
第十六條 對打擊安全生產(chǎn)非法行為監(jiān)管不力的，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)非法行為屬地責(zé)任追究制度，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。
因安全生產(chǎn)非法行為導(dǎo)致死亡事故發(fā)生的，縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，涉嫌職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。