山東省人民政府辦公廳關于印發迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案的通知
發布時間：2019-06-01 10:16:00 點擊：0次
魯政辦字〔2019〕94號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2019年5月24日
（此件公開發布）
2019年5月24日
（此件公開發布）
迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案
為深化重點行業領域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產安全事故發生，確保建國70周年全省安全生產形勢穩定，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央關于安全生產工作的決策部署和省委、省政府工作要求，持續深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動，著力“控風險、除隱患、防事故”，嚴格落實安全生產責任，加強重點行業領域專項整治，深入排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決防止遏制重特大事故和有較大影響的爆燃事故，有效減少較大和一般事故，推動全省安全生產形勢持續穩定好轉，以優異成績迎接建國70周年。
二、組織實施
安全生產專項整治行動從現在起到10月底結束。行動聚焦重點區域、重點行業領域、重點企業、重點環節和工序“四個重點”，由省政府安委會各專業委員會、省有關責任部門和各市組織實施（行業領域專項整治工作重點及分工方案附后）。6月上旬，省政府安委會各專業委員會、省有關責任部門和各市分別制定安全生產專項整治行動具體方案、企業風險隱患排查整治指導目錄并部署實施。6月份，結合開展第18個“安全生產月”活動，組織各類企業對風險隱患進行全面自查自糾。7至8月份，各市、縣（市、區）組織對轄區企業風險隱患自查整改情況進行專項檢查；省政府安委會各專業委員會、省有關責任部門組成檢查組，分行業領域對企業風險隱患排查整治情況進行抽查；省政府安委會組織對省屬國有企業風險隱患排查整治情況進行全面檢查。9至10月份，各級、各部門開展企業風險隱患排查整治“回頭看”檢查。期間，負有監管執法職能的省有關部門、各市統一組織進行執法檢查。
三、工作措施
（一）從嚴從細組織實施風險隱患排查整治。省政府安委會各專業委員會、省有關責任部門和各市要制定企業風險隱患排查整治指導目錄（以化工企業為例，表樣附后），明確排查檢查的重點內容、方式方法、問題表現、處置依據等具體事項，保證此次排查整治精準有效。其中，對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產、經營、儲存、運輸、危廢處理等高危企業和單位，一律組織專家進行風險普查和安全評估，凡存在重大安全隱患的，責令立即整改或停產整改。對排查、檢查發現的重大安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并建立臺賬，由省、市分級掛牌督辦。不能按期整改完成，或不能保證安全生產的，一律停產整改，情節嚴重的依法予以關閉。檢查發現對風險隱患應查未查、應報未報、應改未改或虛查假改的企業，依法予以處罰；屬部門監管疏漏的，追究有關部門和責任人的責任。
（二）嚴格落實企業法定職責和法規規程。監督企業全面落實安全生產承諾、全員安全生產職責、風險隱患管控清單、安全操作標準規程“四個公開”。檢查發現安全承諾不履行、安全責任不落實、風險隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為的，對責任人員和企業負責人一并進行處罰，公示處罰結果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產領域“黑名單”管理的失信單位實施聯合懲戒。修訂《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，提高舉報獎勵標準，保護舉報人權益，發動職工群眾舉報風險隱患、非法生產經營和“三違”行為。
（三）對企業安全教育培訓進行專項檢查。對高危企業逐一檢查，對其他行業企業進行抽查。重點檢查企業是否按照法律規定完成全員培訓考核任務，企業“三類人員”是否培訓合格后上崗，現場抽測崗位作業人員實際操作能力和應急處置能力是否合格。對安全教育培訓落實不到位的企業，一律責令整改直至停產整改。發現高危企業主要負責人、安全管理人員未經培訓考核并取得合格證的，特種作業人員未持有效證件上崗的，對企業及主要負責人、相關責任人員依法予以處罰，構成重大事故隱患的一律責令停產停業整頓。企業員工未經培訓或再培訓合格的，企業新員工未按規定進行強制性安全培訓的，崗位作業人員抽測不合格的，一律不得上崗。
（四）實施更加嚴格的執法檢查。負有監管執法職能的省有關部門要制定安全生產執法計劃和實施細則，加大執法檢查和處罰力度。各市要統一組織開展執法檢查，采取異地執法、暗訪抽查與隨機檢查相結合的方式，增強執法檢查的針對性和實效性。執法處罰要聚焦重點、嚴于日常，對高危企業進行“全覆蓋”式執法檢查，對其他企業采取“雙隨機一公開”方式進行執法檢查。對檢查發現的違法違規行為，必須立案查處、公開執法結果并跟蹤整改落實，涉及刑事犯罪的必須移交司法機關。各級、各部門要圍繞事故易發多發和風險隱患集中的領域，查處一批重大突出問題，通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業自查自糾。省政府安委會對省有關部門、各市執法檢查和處罰情況進行通報。各省級監管執法部門要成立指導小組，加強對全省執法檢查的指導協調，確保執法檢查內容、程序、標準、效果相一致。實行執法檢查責任制，對檢查發現或者職工群眾舉報的違法違規行為不立案、不處罰、不監督整改的，相關監管執法人員一律按失職查處；對一罰了之、跟蹤整改不到位，導致事故發生的，一律按瀆職論處。
（五）嚴肅事故調查處理和責任追究。專項行動期間發生一般事故、較大事故一律提級調查，嚴肅追責問責。對造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經濟損失一百萬元以上的事故，提請司法機關依法追究對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業人員的刑事責任。
（六）深入開展“打非治違”。落實縣、鄉屬地“打非”責任，突出交界地帶、偏僻場所、廢棄廠房和出租屋等重點區域，嚴查非法生產、經營、儲存、廢棄易燃易爆劇毒危險化學品和非法開采礦山行為。對存在非法企業沒有采取有效制止措施的，執行省委、省政府關于“鄉鎮轄區一個月內發現1處、縣級轄區一個月內發現2處非法企業且沒有采取有效制止措施的，對鄉鎮、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職”的規定。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級、各部門要深入研究本地區、本行業領域安全生產形勢，制定針對性、操作性強的工作方案，統籌推進專項整治行動。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，堅持黨政同責、一崗雙責，黨政主要負責同志負總責，親自組織、親自部署、親自推進，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的安全生產專項整治行動。
（二）加強督導檢查。省政府領導同志在基層調研督導工作時，采取“四不兩直”方式，對基層和分管領域專項行動開展情況進行督導檢查，以上率下，傳導壓力。各級、各部門負責同志要帶頭明查暗訪，加大督導力度，確保專項行動各項目標任務落到實處。專項行動期間，嚴格實施安全生產“一票否決”（相關情形附后）。對期間發生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型事件，要嚴格責任追究，在嚴厲追究企業主體責任的同時，嚴肅追究屬地和行業監管部門責任。追究分管負責同志責任的，必須同時追究主要負責同志的責任。
（三）加強工作調度和分析研判。省政府安委會辦公室要利用全省風險隱患“大排查、快整治、嚴執法”工作體系和機制，加強協調調度，統籌推進專項整治行動各項工作。各專業委員會要組成工作專班，抓好本行業領域專項整治行動的安排部署、指揮調度和督導落實。各市政府和省政府安委會成員單位要加強對本地區、本行業領域專項整治情況的分析研判，及時解決工作中遇到的問題，并于每月25日前向省政府安委會辦公室報送工作進展特別是執法檢查情況，遇到重大問題及時報告。
附件：1.行業領域專項整治工作重點及分工方案
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2019年5月27日印發