山東省人民政府安全生產委員會辦公室關于進一步加強煙花爆竹“打非”和旺季安全監管工作的通知
發布時間：2019-01-23 10:22:00 點擊：0次
魯安辦發〔2019〕10號
各市人民政府安委會：
近年來，全省煙花爆竹安全生產形勢總體平穩，合法經營企業無事故，但非法生產經營事故時有發生。2016年12月24日，德州市德城區發生一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成5人死亡。2018年2月19日，棗莊市市中區發生一起電氣火災事故，同時引發事故現場非法儲存的煙花爆竹爆炸，造成3人死亡。2018年11月26日，臨沂市沂南縣發生一起非法制造煙花爆竹爆炸事故，造成4人死亡。這些事故的發生，充分暴露出一些地區在煙花爆竹“打非”工作中依然存在許多漏洞和薄弱環節。對此，按照省委、省政府領導同志的指示精神，省應急廳會同省公安廳等七部門聯合下發了《關于深入開展打擊非法生產經營行為專項行動的通知》（魯應急發〔2018〕17號），省應急廳會同省公安廳等四部門聯合下發了《關于做好煙花爆竹旺季安全監管工作的通知》（魯應急發〔2018〕9號），先后對加強煙花爆竹經營、運輸、燃放、產品質量監管和“打非治違”等工作進行了安排部署。近期，省政府安委會辦公室組織了4個督導檢查組，分別由省公安廳、交通運輸廳、市場監管局、應急管理廳帶隊，利用3周時間，督導檢查了棗莊、濰坊、濟寧、日照、臨沂、德州、聊城和濱州8個市的21個縣（市、區）、33個鄉（鎮、街）、58個村（居）、23家批發企業、46個零售店（點）、2個基層派出所的煙花爆竹“打非”和旺季安全監管工作情況。
從督查情況看，各市對煙花爆竹 “打非”和旺季安全監管工作高度重視，從宣傳發動、排查整治、執法檢查、舉報獎勵等方面，采取了一系列行之有效的措施，做了大量工作，取得較好成效（部分地區的經驗做法見附件）。但是，一些非傳統煙花爆竹制造縣（市、區）及鄉（鎮、街）政府重視程度不夠，抓工作重形式輕實效，煙花爆竹安全明白紙、舉報電話和獎勵規定未做到通俗易懂、家喻戶曉。一些地方“打非”工作責任劃分不明確，沒有層層落實責任，基層派出所、安監辦、市場監管所和村（居、社區）組織和人民群眾的積極性未充分調動起來等。一些地方對煙花爆竹典型事故和案件危害和處理結果宣傳不到位，警示震懾作用發揮不力。一些煙花爆竹批發企業和零售店（點）安全管理還存在諸多問題隱患和薄弱環節等。
為深入貫徹省委、省政府領導同志的批示要求，扎實做好全省煙花爆竹“打非”和旺季安全監管工作，堅決杜絕煙花爆竹事故發生，確保春節和“兩會”期間安全，確保煙花爆竹安全生產形勢持續穩定，現就有關事項通知如下。
一、始終保持高壓態勢，扎實開展煙花爆竹“打非”行動。
各級各部門要充分認識煙花爆竹“打非”工作的復雜性、長期性，非法獲利驅動、非法利益鏈條、非法制造土壤等因素一天不消除，煙花爆竹非法生產經營事故就有可能發生。要堅決克服麻痹松懈思想，深入查擺工作漏洞和薄弱環節，細化措施，落實責任，充分調動基層站所、村（居）組織和廣大人民群眾的積極性，形成“打非治違”強大合力，保持“打非治違”高壓態勢，全面打壓非法生產、銷售、運輸、燃放煙花爆竹的生存空間。對排查發現的非法生產經營等行為，務必追蹤溯源，徹底查清非法供應、制作和銷售的地下團伙，斬斷非法利益鏈條。要嚴格執行《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部國家安全監管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號），對組織參與非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹的人員，及時移交司法機關，依法追究刑事責任，并將處理處罰結果采取多種形式廣泛公開報道，最大限度發揮其警示震懾作用。
二、嚴格依法履行職責，強化煙花爆竹旺季安全監管。
各級負有煙花爆竹安全監管職能的部門要針對煙花爆竹旺季特點，認真履職，密切配合，嚴格執法，進一步細化措施，加強煙花爆竹經營、儲存、運輸和燃放環節的安全監管。
應急管理（安全監管）部門要嚴格實施煙花爆竹批發和零售經營許可，從嚴查處未經許可批發、零售煙花爆竹行為和出租、出借、轉讓、買賣煙花爆竹經營許可證行為；嚴厲打擊批發企業違反“六嚴禁”、零售店（點）違反“三嚴禁”行為和在倉庫內拆箱、組裝、包裝等違法違規行為，堅決關閉取締屬于“兩關閉”范疇的零售店（點）。要會同公安部門加大對煙花爆竹經營企業落實流向登記制度情況的監督檢查，對未按規定建立并落實流向登記制度的，依據《煙花爆竹生產經營安全規定》第三十五條給予處罰，并依法采取責令停產停業整頓等措施；對流向登記不全不能證明合法來源渠道的煙花爆竹，一律按非法煙花爆竹依法沒收，并由公安部門組織銷毀處置。
公安部門要嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，嚴厲查處無證運輸和“一證多運”、“少開多運”等違法違規行為。積極推動同級人民政府科學合理制定煙花爆竹禁放、限放政策，引導人民群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹。進一步嚴格煙花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活動的審批，依法制止和查處違法燃放煙花爆竹行為。積極倡導個人實名制購買煙花爆竹等管控措施，嚴防不法分子利用煙花爆竹制造惡性事件。
交通運輸部門要強化對煙花爆竹承運單位、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管，依法嚴肅查處各類違法違規運輸行為。對公安部門通報的承運單位、車輛、人員涉及非法違法運輸煙花爆竹行為，交通運輸部門要依據《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部令2016年第36號）等相關規定進行查處。交通運輸、公安部門要密切配合，加強客運安全監管，嚴禁旅客隨身攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。
市場監管（質監、工商）部門要集中組織開展煙花爆竹產品質量監督抽查，依法嚴肅查處經營不符合強制性標準、假冒偽劣產品行為。對抽檢發現的不符合強制性標準產品，市場監管（質監、工商）、安全監管、公安等部門要依據各自法定職責嚴格追溯相關經營、運輸等環節責任企業（單位）和人員；對產品質量、安全生產違法行為，依法給予處罰；構成銷售偽劣產品罪、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
三、廣泛宣傳教育，強化社會監督。
各級政府及相關部門要堅持正面宣傳和典型曝光相結合，通過電視、廣播、報紙、門戶網站等主流媒體和公共場所顯示屏、宣傳欄，制作并播發嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹公益廣告、警示教育片及字幕，做到電視有影、廣播有聲、報紙有字、網站有消息。縣鄉兩級宣傳工作要橫到邊、縱到底，到村（居）、到戶、到相關企業，不留盲點。要進一步完善并落實有獎舉報制度，暢通舉報渠道，通過廣泛張貼通告、推送手機短信、本地電視臺滾動播放等方式，公布“打非治違”舉報電話和獎勵標準，做到家喻戶曉，人人皆知，廣泛發動人民群眾積極參與煙花爆竹“打非治違”專項行動，踴躍提供各類非法違法線索。要督促煙花爆竹經營、運輸、燃放企業（單位）依法依規從事經營活動，自覺抵制并舉報非法違法行為。
四、加強組織領導，逐級落實責任。
各級政府及有關部門要把打擊煙花爆竹非法生產經營行為、強化旺季安全監管作為當前的一項重要任務，加強組織領導，周密安排部署。各級政府分管領導要親自部署，帶頭檢查，縣級分管領導同志要對轄區內的煙花爆竹批發企業檢查一遍，鄉鎮分管領導同志要對轄區內所有煙花爆竹零售店（點）和村落檢查一遍。各級負有煙花爆竹安全監管職能的部門，要認真履責，分管領導要靠上抓，加強督促檢查。要嚴格責任倒查，嚴格落實縣、鄉兩級政府的“打非治違”工作責任，對“打非治違”專項行動組織不力、失職漏管，導致非法問題突出或造成事故發生的，按照《山東省實施<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>細則》第二十一條、第二十二條等規定嚴格問責并通報警示，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要利用相關考核機制、社會治安綜合治理機制強化警示督辦，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
請各市迅速將本通知傳達到轄區內各縣（市、區）政府和有關部門，以及各鄉鎮（街道）政府、各類開發區（工業園區、港區、風景區）管委會，以及所有煙花爆竹經營、運輸、燃放等單位，認真抓好貫徹落實。
附件：部分地區煙花爆竹“打非”和旺季監管做法
山東省人民政府安全生產委員會辦公室
2019年1月21日
附件：
部分地區煙花爆竹“打非”和旺季監管做法
棗莊市印發了《全市開展煙花爆竹領域打非治違專項整治行動工作方案》，成立了由市安辦主任任組長，相關職能部門為成員的煙花爆竹打非治違專班辦公室，各區（市）政府也相應成立了工作專班，對煙花爆竹零售實行批發企業連鎖直營，不再布設臨時零售攤點。滕州市鮑溝鎮在雙龍煙花炮竹廠關閉后，建立了800余人的重點管控臺賬，詳細記載重點人員基本情況、親屬關系、家庭住址、再就業記錄，公安、安監聯合發布了《關于嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹和孔明燈行為的通告》。
濟寧市以縣（市、區）為單位開展煙花爆竹百日安全專項整治，市公安局制發《全市公安機關打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動實施方案》，實行市局領導、各處室包保縣市區的包保責任制。嘉祥縣政府印發了《嘉祥縣煙花爆竹非法行為有獎舉報制度》，依托村居、社區、包村干部，集中時間、集中力量，逐村拉網式排查，并通過今日嘉祥報、嘉祥電臺、嘉祥新聞聯播、政府門戶網站、政府微信公眾號、短信平臺進行了大量宣傳，累計開展巡回宣傳14次。馬村鎮政府購置了航拍無人機，對所轄村（居）不定時航拍巡查。
濱州市向社會發布《關于舉報煙花爆竹非法違法犯罪行為的通告》，提高獎勵標準；推行了“一村（網格）一警”社區警務模式，通過定時治安巡邏，對重點戶、重點人進行盯防，及時掌握村外來人員及車輛進出，廢棄院落異常等情況。惠民縣何坊街道充分發揮村民自治作用，推行“五戶聯保”機制，聯保村民共同簽訂“煙花爆竹安全目標承諾書”，互相監督。
濰坊市昌樂縣健全縣、鄉兩級煙花爆竹“打非”工作領導小組，縣、鄉、村逐級簽訂煙花爆竹安全責任書，下發有獎舉報通告，對舉報屬實者給予1000元-10萬元獎勵；成立了鎮、管區、村三級網格結構，依托各村網格員，延伸監管觸角。
臨沂市制定煙花爆竹“打非”工作七項制度，市、縣兩級分別成立了煙花爆竹“打非”工作聯合辦公室，從公安、安監等部門抽調專人實行集中辦公；提高舉報獎勵標準，非法生產屬實的，給予舉報人5-20 萬元獎勵，非法經營屬實的，給予舉報人1-5萬元獎勵。實行行政問責，在一定周期內，縣（區）發現 2 處及以上、鄉（鎮、街）發現 1 處及以上非法煙花爆竹生產場所的，依法依紀對縣區、鄉鎮政府主要負責人給予行政處分。羅莊區、河東區、莒南縣、高新區等錄制煙花爆竹“打非”音頻，每天在各村居的村村響喇叭進行循環播放，有煙花爆竹生產傳統的平邑縣溫水鎮投入3萬多元印制了5000份煙花爆竹“打非”掛歷，進村入戶進行廣泛宣傳教育。
日照市建立煙花爆竹重點縣（區）分片包干負責聯系指導機制，落實屬地監管責任；各縣（區）政府專門成立由公安、安監、交通運輸等部門組成的“打非”辦公室，抽調專人，集中開展“打非”工作；市安辦錄制煙花爆竹經營旺季安全提示，通過廣播電臺向市民宣傳警示，各縣（區）對轄區內2880名煙花爆竹從業人員進行安全教育，向群眾發放各類宣傳資料20000余份。
德州市政府及所轄縣（區）政府均成立了分管領導為組長，公安、安監等部門負責人為成員的專項行動領導小組。德州市煙花爆竹制作歷史悠久、制作技術人員多，市委書記親自主持召開全市煙花爆竹安全監管和“打非”工作調度會，對“兩節”期間煙花爆竹安全監管和“打非”工作進行部署；市安委會專門印發加強煙花爆竹安全監管的通知，提前部署煙花爆竹整治工作；市公安局強化省際區域警務協作，與滄州、衡水市公安機關建立煙花爆竹整治邊界協作機制，3市公安機關已開展聯合行動8次，德州市從中獲取了222名煙花爆竹重點人員信息。
聊城市人大常委會頒布實施了《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》，進一步規范和加強了煙花爆竹的安全管理。茌平縣部分鄉鎮制作了煙花爆竹政策法規宣傳用水杯；高唐縣制作展示了50余版煙花爆竹爆炸事故圖片展，向廣大群眾廣泛宣傳煙花爆竹安全常識等。