山東省人大常委會安全生產執法檢查報告直擊六大問題
發布時間：2018-07-25 18:33:38 點擊：0次
7月23日，省十三屆人大常委會第四次會議上，省人大常委會副主任、黨組書記于曉明作了山東省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》實施情況的報告。此次執法檢查共檢查企業7721家，查出問題隱患14038項。對查出的問題，均以市為單位拉出清單，現場交辦，提出整改要求，明確整改時限。
執法檢查中，檢查組堅持問題導向，聚焦老問題，發現新問題。總的看，經過各級各部門不懈努力，我省安全生產形勢明顯好轉，但影響安全生產的產業結構、發展階段、公民素質等基礎性條件并未發生根本改變，監管工作中的薄弱環節、生產經營單位的安全隱患仍然大量存在。報告指出了我省安全生產方面存在的六大問題。
法律責任落實、制度體系建設、普法宣傳培訓等方面存在不到位問題。政府領導責任和部門監管責任落實不到位，有的地方和單位存在實際工作與法律實施“兩張皮”問題，安全生產壓力傳導和責任落實逐級遞減，“上熱、中溫、下冷”現象比較突出。企業主體責任落實不到位，有的生產經營單位對應該履行的法定責任和義務認識不清，部分企業對安全生產工作不主動、不自覺，管理粗放，甚至個別企業仍在“帶病作業”。配套法規制度不健全、標準體系不完善，除個別市外，大部分市還沒有從當地產業特點和安全需求出發制定相應的地方性法規。普法責任不落實，存在搞形式、走過場傾向，一些地方和單位對“誰執法、誰普法”的認識不到位，對法律法規宣傳工作不重視，普法形式比較單一，法律知識學用脫節。安全知識培訓不到位，部分企業只是為了應付檢查被動開展安全知識培訓和考核，工作浮于表面，培訓內容和方式與崗位實際需要脫節，部分員工防范事故和救援逃生知識比較淡薄，違規操作等現象仍一定程度存在。
生產經營性交通事故頻繁發生，農村道路交通安全問題突出。2017年，全省發生生產經營性道路交通事故起數和死亡人數，分別占全部生產安全事故的81.9%和73.1%。從事故分析來看，城鄉結合部、城鎮鄉村道路交通事故死亡人數占總數一半以上。這些道路建設標準低，缺少必要的標識標線，一些路段被集貿市場占用，交通安全隱患很大。
低速電動車安全監管亟待強化。一是亂停、亂行、闖紅燈，給交通秩序帶來嚴重影響，存在重大安全隱患。不少城市多次研究解決辦法，但數量太大、涉及面太廣，一直未能破題。二是充電線路亂拉亂扯，存在大量火災隱患。我省大部分老舊小區沒有設置集中停放和充電場所，一些新建小區也未進行相關規劃設計，低速電動車絕大多數沒有專門的停車位置和充電設施，由此引發的火災事故每年都有發生。三是產品無標準，安全性能差。目前，國家還沒有低速電動車的產品標準，車輛安全性能無保障，有的剎車性能不符合基本的安全要求，對駕乘人員沒有任何保護措施。
水上交通和漁業事故多發。我省海域遼闊、漁船眾多，每年都有較大或重大海上交通或漁船事故發生。一是違法違規運輸砂石問題嚴重。近年來，砂石需求量大，受利益驅使，一些低標準船、內河船違法違規從事沿海砂石運輸，極易發生沉沒、擱淺、碰撞等事故。二是違法違規出海作業屢禁不止。一些漁船在休漁期違反規定擅自出海，為逃避監管，關掉定位和雷達系統，加上夏季惡劣天氣較多，每年都有事故發生。三是商船漁船相撞事故頻繁發生。我省進出港口船舶以及過往船舶數量大，來自全國各地的漁船云集，近幾年連續發生多起商船漁船相撞事故，造成重大人員傷亡和財產損失。
加氣站和液化氣使用安全管理存在薄弱環節。我省有加氣站約780座，安全管理壓力很大。有的加氣站隨意給不符合充裝要求的居民液化氣鋼瓶加氣，有的加氣站存在重大安全隱患但仍然“帶病作業”。隨著“煤改氣”，液化氣使用越來越廣泛，但企業和群眾對燃氣風險認識不足，安全事故時有發生。目前燃氣使用正在向農村延伸，做好農村留守老人、兒童燃氣知識的普及教育，加強農村燃氣安全維護和巡查，確保廣大農村安全使用燃氣，必須引起高度重視。
安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設亟需強化。一些地方政府、部門對雙重預防體系建設的重要性、緊迫性認識不到位，工作積極性、主動性不高，未能對企業實施有效指導和督促。企業對雙重預防體系建設存在應付思想，管控措施缺乏針對性，不能達到雙重預防的應有效果。
針對存在的問題，執法檢查報告提出了建議：堅持黨政同責，切實扛起安全生產政治責任；完善法規制度體系，增強普法工作針對性、有效性；加大執法懲戒力度，倒逼企業落實法定主體責任；強化防治關口前移，加快推進雙重預防體系建設；堅持問題導向，持續開展專項整治行動；大力發展安全技術咨詢服務，著力培育安全服務新業態、新動能。
來源：大眾日報·山東政事