關于支持發展安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設省級標桿企業組建服務機構的指導意見
發布時間：2018-06-19 17:07:09 點擊：0次
魯安辦發〔2018〕39號
各市人民政府安委會，省有關部門：
為充分發揮安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系省級標桿企業（以下簡稱省級標桿企業）的示范帶動和幫扶作用，加快推進全省雙重預防體系建設步伐，現就支持發展省級標桿企業組建雙重預防體系建設服務機構開展社會化、市場化服務提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關于建立安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的工作部署，堅持政策引導、市場運作的原則，積極探索社會化、市場化的雙重預防體系建設技術推廣服務機制，壯大服務市場，規范服務行為，充分發揮標桿企業示范帶動作用，支持、培育、扶持發展省級標桿企業建立一批專業服務機構，為各行業領域企業雙重預防體系建設提供培訓、咨詢和技術指導等社會化、市場化服務，幫助安全生產管理基礎相對薄弱的企業有效開展雙重預防體系建設，全面提升企業的安全生產管理水平。
二、任務目標
按照統籌規劃、合理布局的原則，鼓勵非煤礦山、危險化學品、工貿、建筑、交通等行業領域標桿企業作為母體，注冊成立一批具有獨立法人資格的技術咨詢服務機構（以下簡稱雙重預防體系建設服務機構），培育形成門類齊全、服務規范的雙重預防體系建設服務機構，建立一支以標桿企業實際參與體系建設的人員為業務骨干的技術人員隊伍，向其他企業提供雙重預防體系建設專業化技術服務，為政府監管部門提供技術支撐。
力爭用3年左右的時間，建立起以省級標桿企業依托，以其成立的專業服務機構為主體，行業覆蓋全面、服務類型綜合配套、運轉高效的新型安全生產支撐服務體系。
三、支持省級標桿企業組建雙重預防體系建設服務機構開展服務工作
（一）具備基本條件。鼓勵省級標桿企業成立具有獨立法人資格的服務機構。省級標桿企業要按照國家相關法律法規要求，經工商行政管理部門注冊登記。要有固定的辦公場所、章程，具有與從事業務相應專業能力的人員，以及必須的設備設施。在承擔雙重預防體系等技術服務工作時，應當依法與委托方簽訂技術服務合同，明確服務范圍、雙方的權利、義務等事項。
（二）加強自身建設。支持雙重預防體系建設服務機構在立足做好本行業本領域服務工作的基礎上，采用外聘、自主培養、聯合其他企業等方式，不斷壯大人才隊伍，全面提升專業服務能力，拓寬服務行業范圍，擴大服務市場，為其他相關行業領域企業提供雙重預防體系建設服務。支持符合相關規定條件的雙重預防體系建設服務機構，申請安全培訓、企業安全生產標準化評審、安全評價等中介服務，進一步拓寬業務范圍，提升技術服務能力和水平。
四、積極引導各類企業利用服務機構提升雙重預防體系建設水平
（一）引導企業購買服務。組織引導企業，在自主建設的基礎上，按照自愿平等、協商一致的市場化運作原則，委托服務機構提供技術指導和咨詢服務。雙重預防體系建設服務機構通過菜單式、定制式、專項服務等方式，為企業開展咨詢、業務培訓、上門指導等服務，指導企業建立完善雙重預防體系制度，有效組織全員參與，正確實施風險辨識和隱患排查，促進企業雙重預防體系有效運行，提高雙重預防體系建設水平。
（二）保險機構優先聘用。承保安全生產責任險的保險機構在參與企業安全風險管控和事故預防工作時，應優先聘請雙重預防體系建設服務機構提供技術支撐，優先從雙重預防體系建設服務機構中選取專業人員參與相關活動。
為充分發揮安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系省級標桿企業（以下簡稱省級標桿企業）的示范帶動和幫扶作用，加快推進全省雙重預防體系建設步伐，現就支持發展省級標桿企業組建雙重預防體系建設服務機構開展社會化、市場化服務提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關于建立安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的工作部署，堅持政策引導、市場運作的原則，積極探索社會化、市場化的雙重預防體系建設技術推廣服務機制，壯大服務市場，規范服務行為，充分發揮標桿企業示范帶動作用，支持、培育、扶持發展省級標桿企業建立一批專業服務機構，為各行業領域企業雙重預防體系建設提供培訓、咨詢和技術指導等社會化、市場化服務，幫助安全生產管理基礎相對薄弱的企業有效開展雙重預防體系建設，全面提升企業的安全生產管理水平。
二、任務目標
按照統籌規劃、合理布局的原則，鼓勵非煤礦山、危險化學品、工貿、建筑、交通等行業領域標桿企業作為母體，注冊成立一批具有獨立法人資格的技術咨詢服務機構（以下簡稱雙重預防體系建設服務機構），培育形成門類齊全、服務規范的雙重預防體系建設服務機構，建立一支以標桿企業實際參與體系建設的人員為業務骨干的技術人員隊伍，向其他企業提供雙重預防體系建設專業化技術服務，為政府監管部門提供技術支撐。
力爭用3年左右的時間，建立起以省級標桿企業依托，以其成立的專業服務機構為主體，行業覆蓋全面、服務類型綜合配套、運轉高效的新型安全生產支撐服務體系。
三、支持省級標桿企業組建雙重預防體系建設服務機構開展服務工作
（一）具備基本條件。鼓勵省級標桿企業成立具有獨立法人資格的服務機構。省級標桿企業要按照國家相關法律法規要求，經工商行政管理部門注冊登記。要有固定的辦公場所、章程，具有與從事業務相應專業能力的人員，以及必須的設備設施。在承擔雙重預防體系等技術服務工作時，應當依法與委托方簽訂技術服務合同，明確服務范圍、雙方的權利、義務等事項。
（二）加強自身建設。支持雙重預防體系建設服務機構在立足做好本行業本領域服務工作的基礎上，采用外聘、自主培養、聯合其他企業等方式，不斷壯大人才隊伍，全面提升專業服務能力，拓寬服務行業范圍，擴大服務市場，為其他相關行業領域企業提供雙重預防體系建設服務。支持符合相關規定條件的雙重預防體系建設服務機構，申請安全培訓、企業安全生產標準化評審、安全評價等中介服務，進一步拓寬業務范圍，提升技術服務能力和水平。
四、積極引導各類企業利用服務機構提升雙重預防體系建設水平
（一）引導企業購買服務。組織引導企業，在自主建設的基礎上，按照自愿平等、協商一致的市場化運作原則，委托服務機構提供技術指導和咨詢服務。雙重預防體系建設服務機構通過菜單式、定制式、專項服務等方式，為企業開展咨詢、業務培訓、上門指導等服務，指導企業建立完善雙重預防體系制度，有效組織全員參與，正確實施風險辨識和隱患排查，促進企業雙重預防體系有效運行，提高雙重預防體系建設水平。
（二）保險機構優先聘用。承保安全生產責任險的保險機構在參與企業安全風險管控和事故預防工作時，應優先聘請雙重預防體系建設服務機構提供技術支撐，優先從雙重預防體系建設服務機構中選取專業人員參與相關活動。
五、政府及部門要發揮服務機構的第三方作用
（一）優先納入政府購買服務范疇。要充分發揮財政資金激勵引導作用，將雙重預防體系建設技術服務列入政府購買服務的重要內容。各級各有關部門在開展雙重預防體系建設等相關工作時，通過政府購買服務方式，優先委托雙重預防體系建設服務機構提供技術服務。
（二）發揮第三方作用。各級政府及有關部門通過購買服務的形式，委托雙重預防體系建設服務機構作為第三方機構開展企業雙重預防體系觀摩培訓、評估、點評等相關工作，普及推廣標桿企業的經驗做法，為政府及有關部門推進本地區、本行業雙重預防體系建設和執法監察提供技術支撐。
（三）搭建服務信息平臺。積極搭建全省雙重預防體系建設信息交流平臺，及時向社會公告已成立雙重預防體系服務機構名錄及相關信息，主動提供政府部門和企業的業務需求，實現需求信息和資源信息的有效共享。定期組織專家對全省雙重預防體系建設服務機構工作進行指導，對有關人員進行集中培訓，全面提升機構的服務能力和水平。
六、加強監管，引導雙重預防體系建設服務機構健康發展
（一）加強質量管理。對受政府委托開展的技術服務，應建立健全工作質量審核制度，加強事中、事后審查。可采取政府購買服務等方式，委托其他第三方機構以檢查被幫扶企業雙重預防體系建設運行情況為重點，評估相關雙重預防體系服務機構的工作質量，并將評價結果作為今后選擇承接主體的重要依據。
（二）強化動態監管。實行雙重預防體系建設服務機構動態目錄管理，定期向社會公布建設規范、工作負責、業績優良的服務機構名單。將雙重預防體系建設服務機構納入安全生產誠信體系，嚴格信用管理，對履行合同不到位、服務流于形式，泄露被服務單位的技術和商業秘密，故意弄虛作假等失信行為的一律納入“黑名單”管理。
七、加強領導，支持發展，切實發揮示范引領作用
（一）加強組織領導。依托標桿企業成立雙重預防體系建設服務機構，對于發揮標桿企業的示范帶動作用，利用社會化、市場化手段，促進我省雙重預防體系建設具有十分重要意義。各級各有關部門要切實加強組織領導，定期研究雙重預防體系建設服務機構工作進展情況，解決存在的突出問題。要研究完善本地區、本領域推進雙重預防體系社會化服務的政策措施，為雙重預防體系建設服務機構提供便利和平等的競爭環境，鼓勵雙重預防體系建設服務機構做大做強。省政府安委會將雙重預防體系建設服務機構推進情況納入對各市、省有關部門安全生產工作年度考核的重要內容。
（二）積極宣傳發動。各級各有關部門要采取多種形式宣傳標桿企業成立雙重預防體系建設服務機構的重要性和必要性，宣傳已有雙重預防體系建設服務機構的工作成效，打消標桿企業的顧慮，充分調動標桿企業的主動性和積極性。各標桿企業要進一步增強政治責任和社會責任，站在提升全行業安全生產管理水平的高度，積極謀劃成立雙重預防體系建設服務機構，對外開展專業化服務，實現優勢資源共享。
（三）做好示范引領。各地要積極發展本地區雙重預防體系建設服務機構，發揮市級標桿企業的示范引領作用。同時，要加強對目前已建成并運行雙重預防體系建設服務機構的指導，進一步規范其服務內容、方式和行為，要通過政策引導、重點培育、項目資助等方式，建設一批管理規范、服務優質、社會效益和經濟效益良好的服務機構，引領帶動其他雙重預防體系建設服務機構科學化、規范化發展。
來源：山東省安監局網站
（一）優先納入政府購買服務范疇。要充分發揮財政資金激勵引導作用，將雙重預防體系建設技術服務列入政府購買服務的重要內容。各級各有關部門在開展雙重預防體系建設等相關工作時，通過政府購買服務方式，優先委托雙重預防體系建設服務機構提供技術服務。
（二）發揮第三方作用。各級政府及有關部門通過購買服務的形式，委托雙重預防體系建設服務機構作為第三方機構開展企業雙重預防體系觀摩培訓、評估、點評等相關工作，普及推廣標桿企業的經驗做法，為政府及有關部門推進本地區、本行業雙重預防體系建設和執法監察提供技術支撐。
（三）搭建服務信息平臺。積極搭建全省雙重預防體系建設信息交流平臺，及時向社會公告已成立雙重預防體系服務機構名錄及相關信息，主動提供政府部門和企業的業務需求，實現需求信息和資源信息的有效共享。定期組織專家對全省雙重預防體系建設服務機構工作進行指導，對有關人員進行集中培訓，全面提升機構的服務能力和水平。
六、加強監管，引導雙重預防體系建設服務機構健康發展
（一）加強質量管理。對受政府委托開展的技術服務，應建立健全工作質量審核制度，加強事中、事后審查。可采取政府購買服務等方式，委托其他第三方機構以檢查被幫扶企業雙重預防體系建設運行情況為重點，評估相關雙重預防體系服務機構的工作質量，并將評價結果作為今后選擇承接主體的重要依據。
（二）強化動態監管。實行雙重預防體系建設服務機構動態目錄管理，定期向社會公布建設規范、工作負責、業績優良的服務機構名單。將雙重預防體系建設服務機構納入安全生產誠信體系，嚴格信用管理，對履行合同不到位、服務流于形式，泄露被服務單位的技術和商業秘密，故意弄虛作假等失信行為的一律納入“黑名單”管理。
七、加強領導，支持發展，切實發揮示范引領作用
（一）加強組織領導。依托標桿企業成立雙重預防體系建設服務機構，對于發揮標桿企業的示范帶動作用，利用社會化、市場化手段，促進我省雙重預防體系建設具有十分重要意義。各級各有關部門要切實加強組織領導，定期研究雙重預防體系建設服務機構工作進展情況，解決存在的突出問題。要研究完善本地區、本領域推進雙重預防體系社會化服務的政策措施，為雙重預防體系建設服務機構提供便利和平等的競爭環境，鼓勵雙重預防體系建設服務機構做大做強。省政府安委會將雙重預防體系建設服務機構推進情況納入對各市、省有關部門安全生產工作年度考核的重要內容。
（二）積極宣傳發動。各級各有關部門要采取多種形式宣傳標桿企業成立雙重預防體系建設服務機構的重要性和必要性，宣傳已有雙重預防體系建設服務機構的工作成效，打消標桿企業的顧慮，充分調動標桿企業的主動性和積極性。各標桿企業要進一步增強政治責任和社會責任，站在提升全行業安全生產管理水平的高度，積極謀劃成立雙重預防體系建設服務機構，對外開展專業化服務，實現優勢資源共享。
（三）做好示范引領。各地要積極發展本地區雙重預防體系建設服務機構，發揮市級標桿企業的示范引領作用。同時，要加強對目前已建成并運行雙重預防體系建設服務機構的指導，進一步規范其服務內容、方式和行為，要通過政策引導、重點培育、項目資助等方式，建設一批管理規范、服務優質、社會效益和經濟效益良好的服務機構，引領帶動其他雙重預防體系建設服務機構科學化、規范化發展。
來源：山東省安監局網站