山東省人民政府安全生產委員會關于印發2017年安全生產工作要點的通知
發布時間：2017-03-20 20:15:21 點擊：0次
各市人民政府，省政府安委會各成員單位，各企業單位：
《省政府安委會2017年安全生產工作要點》已經省政府第99次常務會議研究通過，現印發給你們。請各級各有關部門認真履行職責，嚴格落實責任，按照任務分工要求，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好工作落實，有關情況及時報送省政府安委會辦公室。
山東省人民政府安全生產委員會
2017年3月15日
省政府安委會2017年安全生產工作要點
2017年安全生產工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化安全生產領域改革發展的意見，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展觀念，堅持系統治理和風險防控，強化責任和制度落實，全面加強和改進安全生產工作，深入推進安全生產大檢查和安全隱患大排查快整治嚴執法集中行動，努力消除隱患，減少事故總量，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十九大勝利召開創造良好的安全生產環境。重點抓好以下6個方面工作：
一、整體謀劃，梯次推進，咬定目標不放松，著力實現安全監管體制改革新突破
抓好《黨中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號，以下簡稱《意見》）的貫徹落實，是當前和今后一段時間安全生產領域的一件大事。一是突出改革發展這條主線，持續加大對《意見》的宣貫力度，統一思想，提高認識，營造安全生產改革發展的良好氛圍。二是結合我省實際，堅持問題導向、目標導向和任務導向，圍繞解決安全生產難點、痛點和短板問題，制定出臺山東省安全生產領域改革發展實施意見，明確目標、任務，制定時間表和路線圖，以更大的決心抓好安全發展。三是推動市、縣兩級黨委政府盡快研究制定具體改革發展意見，并抓好貫徹落實。四是力爭重點行業領域安全生產監管體制改革取得新的突破。按照國家統一部署，2017年從契合度高的改革入手，重點推進將安全監管部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。完善危險化學品監管體制，理順鐵路、電力安全監管體制，完善各類功能區安全監管體制，強化應急救援監管體制和安全生產社會化服務體系。五是強化職業健康工作，堅持管安全生產必須管職業健康，積極推進安全生產和職業健康一體化監管。
二、綜合運用巡查、考核、問責等制度性新措施，整體發力，從嚴要求，推動各級安全生產責任制落實
堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，健全責任鏈條，切實把黨委政府領導責任、部門監管和行業管理責任以及企業主體責任落實到位。一是推動各級黨委、政府落實安全生產領導和監管責任，督促有關部門進一步完善安全生產權力清單和責任清單，認真履行監管職責。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。省直有關部門嚴格落實行業監管責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“堅持屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主”的要求，認真研究本行業本領域事故發生規律，制定具體實施方案，深入基層抓好督促指導。市縣黨委政府嚴格落實屬地管理責任，強化風險管控和隱患排查治理，切實做到守土有責、守土盡責。二是細化目標任務，強化對省直有關部門和各市政府安全生產的考核。充分發揮考核指揮棒作用，認真落實《山東省安全生產工作考核辦法》及其實施細則，研究制定2017年度安全生產工作考核實施細則。實行安全生產“一票否決”，嚴格掌握標準和程序，組織開展對各市安全生產年度考核，切實做到科學合理、客觀公正。三是認真抓好國務院安委會安全生產巡查發現問題的整改。牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，對照反饋意見，堅持分級負責，分類梳理，分類處置，認真抓好問題整改，確保反饋意見事事有著落、件件有回音。四是啟動對各市政府的巡查工作，對8-9個市政府開展巡查。各市要對照巡查重點，認真搞好自查自糾，切實解決好安全生產中的突出問題。五是加強基層安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全監管執法人員。推廣先進鄉鎮加強安監機構建設、發揮安監隊伍作用經驗做法，將安全生產納入城鄉社區網格化管理，延伸安全監管觸角，解決好安全生產監管“最后一公里”問題。六是推動企業落實安全生產責任制，強化企業安全生產管理，激發企業安全生產內生動力，推進企業安全生產責任、投入、培訓、管理和應急救援“五個到位”。
三、抓住遏制重特大事故這個關鍵，強力推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設，逐步實現風險管控和隱患排查治理標準化、信息化堅持關口前移、預防為主，把安全風險管控挺在隱患前面，牢固樹立事故可防可控的觀念，堅持謀劃在前、預防在先，建立和實施超前防范的制度。一是抓住堅決防范遏制重特大事故發生這個關鍵，全力推進《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》實施，強化督導、督查，狠抓13個重點行業領域、105項關鍵措施的落實。充分發揮淄博、濰坊、日照3個地級市和諸城、萊州、龍口、新泰4個縣級市在標本兼治遏制重特大事故方面的示范帶動作用，及時總結推廣試點經驗和做法，著力解決安全生產領域“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題。二是以《山東省安全生產風險分級管控體系通則》和《山東省生產安全事故隱患排查治理體系通則》為指導，加快風險分級管控和隱患排查治理標準體系建設，督促企業依法對標達標，完善安全防控措施。三是加快安全生產綜合監管信息平臺建設，建立完善安全風險和事故隱患數據庫，利用風險分級管控和隱患排查網上巡察，實現對部分企業重大風險點動態監控和事故預警。四是抓好換屆前后、重點時段、敏感時期、重要節點安全生產形勢預判，提前做好防控工作，以更大力度管控安全風險。
四、認真履行安全監管執法職責，強化依法治理，加大執法力度，提高執法效能，著力解決安全生產執法處罰不到位的問題牢固樹立“隱患就是事故”的意識，以對安全隱患“零容忍”的態度，全面做好隱患排查和問題整改。一是繼續深化安全生產大檢查，采取直插一線、專家參與、建立臺賬、限期整改等措施，深入分析問題，聚焦薄弱環節，提高專業化檢查水平和效能。嚴格落實屬地和各部門檢查責任，對本地區、本行業、本領域的企業單位逐戶排查，對存在安全隱患的生產環節逐個檢查，全面徹底排查隱患，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。二是持續推進“大快嚴”集中行動，保持“打非治違”高壓態勢，放大集中整治效果。以縣域為重點單位，以暗查暗訪為主要方式，誰檢查、誰簽字、誰負責，采取“雙隨機”方式，聘請專家進行全方位、專業化、“診斷式”檢查，做到底數清、情況明。省政府17個包市督查組要深入各市開展督導檢查，凡工作不嚴密、責任不落實、措施不得力的要立即糾正。三是加大執法監察力度，對事故易發的重點領域實施“一重點、全覆蓋”式執法檢查，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為，提高執法規范化、精準化水平，強化行政處罰，增強法律威懾，促進企業安全生產主體責任落實。四是強化縣域安全生產形勢的管控，對事故易發的縣（市、區）納入“重點關注縣”強化監管，實行“帶帽”管理，綜合運用約談警示、安全生產行政許可限批和集中執法等措施，督促當地黨委政府及有關部門落實責任，加強和改進安全管理，扭轉被動局面。五是強化事故調查和追責問責。盡快查明原因，盡早追究責任。對觸犯法律的有關單位和企業及相關人員，要依法嚴格追究法律責任；將有關企業納入“黑名單”，實行聯合懲戒；及時向社會公布調查處理結果，充分發揮警示教育作用。
五、強化安全生產與供給側改革和降成本、去產能措施的深度融合，積極推進重點行業領域轉型升級和專項治理圍繞“減少事故總量，遏制較大事故，堅決防止重特大事故”，切實加強重點行業領域專項治理。一是持續推進化工行業轉型升級，深入開展危險化學品綜合治理。認真貫徹落實《危險化學品安全綜合治理方案》，盡快完成化工企業“三評級一評價”，按照評級評價結果，該搬遷的要盡快搬遷，該整改的要整改到位，該關停要徹底關停。二是持續推進非煤礦山轉型升級，對所有非煤礦山企業進行評級，評級不合格的企業實行關閉淘汰，加快尾礦庫和采空區專項治理。強化煤礦安全監管監察，積極化解過剩產能，嚴查超能力生產和非法開采行為。三是深入開展道路交通“平安行•你我他”行動，加快公路安全生命防護工程建設，認真排查交通安全設施隱患，制定工程改造方案，落實安全生產“三同時”制度，提升安全防護水平。扎實推進路面交通違法行為、機動車“四非”、變型拖拉機、貨運車輛超載超限等“四項整治”，建好減速帶、警示燈、警示標識等各項安全設施。大力普及交通規則和汽車文明，積極開展交通知識進機關、進工廠、進農村、進學校等活動，加強對駕駛員的警示教育，讓平安出行理念家喻戶曉、盡人皆知。四是盡快實施建筑施工安全治理三年行動。加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣供熱、電力設施及電梯、游樂設施、建筑幕墻、市政設施、公園通道、天橋地道等安全監測、維護和施工管理，有效化解城市建設和運行安全風險。五是深入開展“港規范•船可控•人平安”三年治理行動，加強全海域、無縫隙動態監管，加快推進海洋捕撈業壓減產能和漁船標準化更新改造，積極推進漁業減船轉產工作。強化漁船作業和商船航行密集交叉水域執法檢查，交叉開展商船、漁船航行作業和避碰等規則宣傳培訓，嚴密防范船只碰撞、火災等事故。涉氨制冷、冶金、煙花爆竹、消防、人員密集場所、電力、鐵路、民航、農業安全等行業領域安全專項整治同步推進。
六、堅持依法治理、輿論先行、科技強安和教育培訓，夯實安全生產工作基礎
一是推進安全生產“十三五”規劃實施工作，抓好重點工作落實。二是抓好《山東省安全生產條例》及相關法律法規的宣傳和貫徹落實。三是強化安全生產宣傳力度，突出安全生產重大改革舉措、重點領域整治、風險防控、巡查考核、督查問責等方面，采取專題報道、公益廣告、專家訪談、案例解析、評論等方式，鮮活生動地搞好深度解讀和廣泛宣傳，組織好“安全生產月”活動。四是創新監管方式、方法，推廣《安全生產100法》，將基層、企業的好經驗、好做法固化成型，形成制度。五是加大安全生產投入，提高安全生產科技水平，實施“機械化換人、自動化減人”專項行動，加快實施安全科技重點項目和技防工程。六是加大安全生產培訓力度，開展全省分管安全生產縣（市、區）長專題研討培訓，加強安監隊伍法律法規和專業知識培訓，強化安監干部作風建設，爭做一流境界、一流作風、一流業績。七是強化應急管理。完善預案編制，加強應急演練，加強專業應急救援隊伍建設，強化應急救援物資裝備儲備，加快區域化應急救援資源共享機制建設。八是強化齊抓共管和社會共治。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和居委會、志愿者的作用，落實好有獎舉報等措施，發動廣大職工和人民群眾查隱患、保安全，營造安全生產人人參與、人人有責的濃厚氛圍。