關于在全省持續深入開展安全生產隱患“大排查、快整治、 嚴執法”集中行動的通知
發布時間：2017-03-08 16:19:00 點擊：0次
各市人民政府，省政府安委會各成員單位，各企業單位：
2015年11月以來，全省各級各部門、各企業單位，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照省政府辦公廳《關于在全省開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動的通知》（魯政辦字〔2015〕204號）和省政府安委會《關于進一步深化全省安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動嚴厲打擊安全生產非法違法行為的通知》（魯安發〔2016〕31號）要求，緊緊圍繞遏制重特大事故這個關鍵，扎實推進安全生產隱患排查和風險分級管控雙重預防機制建設，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，不斷深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動（以下簡稱集中行動），著力解決想不到、管不到、治理不到的問題，全省安全生產工作取得了積極進展。
為充分發揮集中行動統領全省安全生產工作的總抓手作用，進一步推動各項重點工作深入開展，經省委、省政府同意，省政府安委會決定，將集中行動與非煤礦山、危化品轉型升級和雙重預防機制建設三年計劃有效銜接，延期至2018年底。現將2017年集中行動有關工作事項通知如下：
一、總體要求
認真學習貫徹習近平關于安全生產重要講話和指示批示精神，以中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）為指導，牢固樹立安全發展觀念，根據省委、省政府安全生產工作決策部署，堅持目標導向、任務導向和問題導向，以遏制重特大事故為重點，與雙重預防機制建設及非煤礦山、危化品轉型升級三年計劃有效銜接，重點突出道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、工貿行業和煙花爆竹、特種設備、民爆物品、油氣管道、漁業生產、鐵路交通等重點行業領域，將集中行動作為一項提綱挈領的工作抓實、抓好、抓出成效，強化責任落實，開展執法監察，努力消除隱患，減少事故總量，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境。
二、工作重點
2017年，要重點抓好以下工作：
（一）狠抓安全生產領域改革發展。一是突出改革發展這條主線，持續加大對中央32號文件的宣貫力度，統一思想，提高認識，營造安全生產改革發展的良好氛圍。二是結合我省實際，圍繞解決安全生產難點、痛點和短板問題，加快制定出臺山東省安全生產領域改革發展實施意見，明確目標、任務，制定時間表和路線圖，以更大的決心抓好安全發展。三是省集中行動聯席會議辦公室要充分發揮綜合協調作用，明確安全生產改革發展主攻方向，厘清各級各部門安全生產監管職責，主動作為，敢于擔當，建立健全嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障、科學的風險管控、完善的系統治理，不斷提高安全防范和治理能力。
（二）切實加強隱患排查治理和執法監察。一是繼續深化安全生產大檢查。采取直插一線、專家參與、建立臺賬、限期整改等措施，深入分析問題，聚焦薄弱環節，提高專業化檢查水平和效能。二是強化隱患排查治理。嚴格落實屬地和部門檢查責任，對本地區、本行業、本領域的企業單位逐戶排查，對存在安全隱患的生產環節逐個檢查，全面徹底排查隱患，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。三是加大執法監察力度。對事故易發的重點領域實施“一重點、全覆蓋”式執法檢查，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為，提高執法規范化、精準化水平，強化行政處罰，增強法律威懾，促進企業安全生產主體責任落實。四是強化包市督查。根據不同時期、關鍵時期的工作，明確包市督導的重點、方式、任務和有關要求，增強工作針對性。各包市督查組要根據省委、省政府確定的工作重點，結合所包市安全生產工作實際，聘請相關專家參加，進一步強化執法檢查職責，對督導檢查發現的突出問題和重大安全隱患、重大安全風險，要通過強化執法、媒體曝光、掛牌督辦等多種措施，強力督促整改。
（三）強力推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。堅持謀劃在前、預防在先，建立和實施超前防范制度。一是抓住堅決防范遏制重特大事故發生這個關鍵，全力實施《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》，強化督導督查，推進落實13個重點行業領域、105項關鍵措施。充分發揮淄博、諸城等地的示范引領作用，著力解決安全生產領域想不到、管不到、治不到的問題，標本兼治遏制重特大事故。二是以《山東省安全生產風險分級管控體系通則》和《山東省生產安全事故隱患排查治理體系通則》為指導，加快風險分級管控和隱患排查治理標準體系建設，督促企業依法對標達標，完善安全防控措施。通過嚴格執法檢查，督促企業特別是小微企業“兩個體系”創建，引導標桿企業切實發揮示范帶動作用。三是全面開展企業全員安全培訓教育,加強“兩個體系”建設專項督查，加快建設綜合監管信息化平臺。
（四）扎實開展重點行業領域轉型升級和專項治理。圍繞“減少事故總量，遏制較大事故，堅決防止重特大事故”，切實加強重點行業領域專項治理。認真貫徹落實《山東省危險化學品安全綜合治理實施方案》（魯政辦發〔2017〕29號），加快推進化工行業轉型升級，持續開展非煤礦山轉型升級和專項整治。實施建筑施工“抓主體責任、抓市場現場、建平安工地”三年治理行動。強化道路交通安全治理，加強道路交通“平安行•你我他”行動和公路安全生命防護工程建設，扎實推進路面交通違法行為、機動車“四非”、變型拖拉機、貨運車輛超載超限等“四項整治”，加快制定出臺全省公安交通管理基層基礎建設“三年攻堅戰”實施意見，夯實完善基礎工作。開展漁業生產“港規范、船可控、人平安””三年治理行動，強化漁業安全監管。深入開展涉氨制冷、有限作業空間和職業病危害重點行業領域的專項治理。結合煤炭行業產業結構調整和去產能，加大煤礦整頓關閉力度。繼續深入推進油氣管道隱患排查治理，推進海上運輸、航空、鐵路運輸等其他重點行業領域安全隱患專項治理，鞏固治理成果。
（五）強化安全生產宣傳和警示教育。結合不同時期工作特點，細化宣傳方案，有針對性的加強重點宣傳，加大主流媒體宣傳的頻次和力度。宣傳正面典型，推廣好的做法，曝光違法違規行為。加快事故調查處理，對每起較大以上事故都盡快查明原因，盡早追究責任，及時公布調查結論，發揮事故案例的警示和教育作用。強化協調配合，積極推進安全生產誠信體系建設，把重大隱患屢禁不止、發生典型事故的企業納入“黑名單”，及時向社會公布，實行聯合懲戒。
三、相關要求
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分發揮各級集中行動聯席會議及其辦公室的作用，進一步增強工作的整體性和協調性。各級集中行動聯席會議辦公室要充分發揮綜合協調、督導調度、宣傳總結等職能，統籌推進各項工作落實，推進集中行動持續深入開展。強化過程管理和考核監督，加大督導暗訪、掛牌督辦、新聞曝光、宣傳通報工作力度，確保集中行動力度不減，態勢不變，工作持續深化。各級各有關部門單位要制定具體方案，明確工作職責，切實落實屬地管理、行業監管職責，按照任務分工，認真抓好重點工作落實。
（二）落實工作職責。各級集中行動聯席會議辦公室要進一步充實完善各工作小組，加強工作力量，加大工作力度，繼續堅持工作例會制度、信息統計制度、新聞宣傳制度、舉報受理跟蹤制度、暗查暗訪制度等工作制度，及時調度情況，總結創新經驗，加強督導檢查。各地在工作中發現的問題或者意見建議，要及時溝通，共同推動工作深入開展。
（三）加大執法力度。要嚴格落實“五個當場”工作制度，綜合運用督導暗訪、執法檢查等方式，依法從嚴從快打擊非法違法生產經營建設行為。對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全的，要責令停產停業整頓，未完成整改前不得復產；對存在嚴重違法行為、不具備安全生產條件且難以整改到位的，堅決立案查處。繼續采取聯合執法檢查等行之有效的方式方法，積極探索完善異地執法模式，有效杜絕“人情執法”和執法不嚴等現象。
（四）強化考核問責。各級要將集中行動開展情況納入年度安全生產考核，不斷加大生產安全事故追責力度，對典型事故將約談各級政府和有關部門、企業主要負責人。對社會關注度高、一旦發生事故極易造成群死群傷的重大隱患實施掛牌督辦。落實安全生產“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、瞞報謊報事故、抗拒執法等行為的有關企業單位，堅決納入“黑名單”，并加大監督檢查頻次。落實安全生產有獎舉報制度，及時兌現舉報獎金。強化縣域安全生產工作管控，將安全生產重點關注縣（市、區）納入集中行動督導重點，聯合有關專業小組、新聞媒體，對重點關注縣整改工作實施情況進行督導暗訪、跟蹤督辦，督促當地黨委、政府及有關主管部門落實責任、強化監管。對重視不夠、進展緩慢、措施不落實等情況，通過新聞媒體集中曝光。
各級各有關部門要結合實際，盡快制定工作方案，于3月15日前，報省集中行動聯席會議辦公室。
聯系人：田番臣，電話：0531—81792272，郵箱：sdsajjzhc@163.com
2015年11月以來，全省各級各部門、各企業單位，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照省政府辦公廳《關于在全省開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動的通知》（魯政辦字〔2015〕204號）和省政府安委會《關于進一步深化全省安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動嚴厲打擊安全生產非法違法行為的通知》（魯安發〔2016〕31號）要求，緊緊圍繞遏制重特大事故這個關鍵，扎實推進安全生產隱患排查和風險分級管控雙重預防機制建設，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，不斷深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動（以下簡稱集中行動），著力解決想不到、管不到、治理不到的問題，全省安全生產工作取得了積極進展。
為充分發揮集中行動統領全省安全生產工作的總抓手作用，進一步推動各項重點工作深入開展，經省委、省政府同意，省政府安委會決定，將集中行動與非煤礦山、危化品轉型升級和雙重預防機制建設三年計劃有效銜接，延期至2018年底。現將2017年集中行動有關工作事項通知如下：
一、總體要求
認真學習貫徹習近平關于安全生產重要講話和指示批示精神，以中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）為指導，牢固樹立安全發展觀念，根據省委、省政府安全生產工作決策部署，堅持目標導向、任務導向和問題導向，以遏制重特大事故為重點，與雙重預防機制建設及非煤礦山、危化品轉型升級三年計劃有效銜接，重點突出道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、工貿行業和煙花爆竹、特種設備、民爆物品、油氣管道、漁業生產、鐵路交通等重點行業領域，將集中行動作為一項提綱挈領的工作抓實、抓好、抓出成效，強化責任落實，開展執法監察，努力消除隱患，減少事故總量，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境。
二、工作重點
2017年，要重點抓好以下工作：
（一）狠抓安全生產領域改革發展。一是突出改革發展這條主線，持續加大對中央32號文件的宣貫力度，統一思想，提高認識，營造安全生產改革發展的良好氛圍。二是結合我省實際，圍繞解決安全生產難點、痛點和短板問題，加快制定出臺山東省安全生產領域改革發展實施意見，明確目標、任務，制定時間表和路線圖，以更大的決心抓好安全發展。三是省集中行動聯席會議辦公室要充分發揮綜合協調作用，明確安全生產改革發展主攻方向，厘清各級各部門安全生產監管職責，主動作為，敢于擔當，建立健全嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障、科學的風險管控、完善的系統治理，不斷提高安全防范和治理能力。
（二）切實加強隱患排查治理和執法監察。一是繼續深化安全生產大檢查。采取直插一線、專家參與、建立臺賬、限期整改等措施，深入分析問題，聚焦薄弱環節，提高專業化檢查水平和效能。二是強化隱患排查治理。嚴格落實屬地和部門檢查責任，對本地區、本行業、本領域的企業單位逐戶排查，對存在安全隱患的生產環節逐個檢查，全面徹底排查隱患，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。三是加大執法監察力度。對事故易發的重點領域實施“一重點、全覆蓋”式執法檢查，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為，提高執法規范化、精準化水平，強化行政處罰，增強法律威懾，促進企業安全生產主體責任落實。四是強化包市督查。根據不同時期、關鍵時期的工作，明確包市督導的重點、方式、任務和有關要求，增強工作針對性。各包市督查組要根據省委、省政府確定的工作重點，結合所包市安全生產工作實際，聘請相關專家參加，進一步強化執法檢查職責，對督導檢查發現的突出問題和重大安全隱患、重大安全風險，要通過強化執法、媒體曝光、掛牌督辦等多種措施，強力督促整改。
（三）強力推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。堅持謀劃在前、預防在先，建立和實施超前防范制度。一是抓住堅決防范遏制重特大事故發生這個關鍵，全力實施《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》，強化督導督查，推進落實13個重點行業領域、105項關鍵措施。充分發揮淄博、諸城等地的示范引領作用，著力解決安全生產領域想不到、管不到、治不到的問題，標本兼治遏制重特大事故。二是以《山東省安全生產風險分級管控體系通則》和《山東省生產安全事故隱患排查治理體系通則》為指導，加快風險分級管控和隱患排查治理標準體系建設，督促企業依法對標達標，完善安全防控措施。通過嚴格執法檢查，督促企業特別是小微企業“兩個體系”創建，引導標桿企業切實發揮示范帶動作用。三是全面開展企業全員安全培訓教育,加強“兩個體系”建設專項督查，加快建設綜合監管信息化平臺。
（四）扎實開展重點行業領域轉型升級和專項治理。圍繞“減少事故總量，遏制較大事故，堅決防止重特大事故”，切實加強重點行業領域專項治理。認真貫徹落實《山東省危險化學品安全綜合治理實施方案》（魯政辦發〔2017〕29號），加快推進化工行業轉型升級，持續開展非煤礦山轉型升級和專項整治。實施建筑施工“抓主體責任、抓市場現場、建平安工地”三年治理行動。強化道路交通安全治理，加強道路交通“平安行•你我他”行動和公路安全生命防護工程建設，扎實推進路面交通違法行為、機動車“四非”、變型拖拉機、貨運車輛超載超限等“四項整治”，加快制定出臺全省公安交通管理基層基礎建設“三年攻堅戰”實施意見，夯實完善基礎工作。開展漁業生產“港規范、船可控、人平安””三年治理行動，強化漁業安全監管。深入開展涉氨制冷、有限作業空間和職業病危害重點行業領域的專項治理。結合煤炭行業產業結構調整和去產能，加大煤礦整頓關閉力度。繼續深入推進油氣管道隱患排查治理，推進海上運輸、航空、鐵路運輸等其他重點行業領域安全隱患專項治理，鞏固治理成果。
（五）強化安全生產宣傳和警示教育。結合不同時期工作特點，細化宣傳方案，有針對性的加強重點宣傳，加大主流媒體宣傳的頻次和力度。宣傳正面典型，推廣好的做法，曝光違法違規行為。加快事故調查處理，對每起較大以上事故都盡快查明原因，盡早追究責任，及時公布調查結論，發揮事故案例的警示和教育作用。強化協調配合，積極推進安全生產誠信體系建設，把重大隱患屢禁不止、發生典型事故的企業納入“黑名單”，及時向社會公布，實行聯合懲戒。
三、相關要求
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分發揮各級集中行動聯席會議及其辦公室的作用，進一步增強工作的整體性和協調性。各級集中行動聯席會議辦公室要充分發揮綜合協調、督導調度、宣傳總結等職能，統籌推進各項工作落實，推進集中行動持續深入開展。強化過程管理和考核監督，加大督導暗訪、掛牌督辦、新聞曝光、宣傳通報工作力度，確保集中行動力度不減，態勢不變，工作持續深化。各級各有關部門單位要制定具體方案，明確工作職責，切實落實屬地管理、行業監管職責，按照任務分工，認真抓好重點工作落實。
（二）落實工作職責。各級集中行動聯席會議辦公室要進一步充實完善各工作小組，加強工作力量，加大工作力度，繼續堅持工作例會制度、信息統計制度、新聞宣傳制度、舉報受理跟蹤制度、暗查暗訪制度等工作制度，及時調度情況，總結創新經驗，加強督導檢查。各地在工作中發現的問題或者意見建議，要及時溝通，共同推動工作深入開展。
（三）加大執法力度。要嚴格落實“五個當場”工作制度，綜合運用督導暗訪、執法檢查等方式，依法從嚴從快打擊非法違法生產經營建設行為。對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全的，要責令停產停業整頓，未完成整改前不得復產；對存在嚴重違法行為、不具備安全生產條件且難以整改到位的，堅決立案查處。繼續采取聯合執法檢查等行之有效的方式方法，積極探索完善異地執法模式，有效杜絕“人情執法”和執法不嚴等現象。
（四）強化考核問責。各級要將集中行動開展情況納入年度安全生產考核，不斷加大生產安全事故追責力度，對典型事故將約談各級政府和有關部門、企業主要負責人。對社會關注度高、一旦發生事故極易造成群死群傷的重大隱患實施掛牌督辦。落實安全生產“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、瞞報謊報事故、抗拒執法等行為的有關企業單位，堅決納入“黑名單”，并加大監督檢查頻次。落實安全生產有獎舉報制度，及時兌現舉報獎金。強化縣域安全生產工作管控，將安全生產重點關注縣（市、區）納入集中行動督導重點，聯合有關專業小組、新聞媒體，對重點關注縣整改工作實施情況進行督導暗訪、跟蹤督辦，督促當地黨委、政府及有關主管部門落實責任、強化監管。對重視不夠、進展緩慢、措施不落實等情況，通過新聞媒體集中曝光。
各級各有關部門要結合實際，盡快制定工作方案，于3月15日前，報省集中行動聯席會議辦公室。
聯系人：田番臣，電話：0531—81792272，郵箱：sdsajjzhc@163.com
山東省人民政府安全生產委員會
2017年3月6日