國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知

安監(jiān)總廳管三〔2016〕95號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：
       當前即將進入煙花爆竹生產經營旺季，為切實做好旺季煙花爆竹安全生產工作，嚴防各類事故發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：
       一、嚴格做好煙花爆竹生產企業(yè)復產驗收工作。夏季高溫、雷雨季節(jié)結束后，煙花爆竹生產企業(yè)將陸續(xù)恢復生產。各地區(qū)要嚴格按照“六不準”原則，切實做好復產驗收工作。以下6類企業(yè)一律不得恢復生產：一是安全生產許可證到期尚未通過延期許可審查換證的企業(yè)；二是“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施等不達標和“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）不足的企業(yè)；三是庫存產品已經達到成品總庫核定儲量的企業(yè)；四是未使用自動裝藥機進行爆竹生產和帶藥插引的企業(yè)；五是排查出安全隱患問題未消除的企業(yè)；六是沒有應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產品流向標識的企業(yè)。
       二、組織開展煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作專項檢查督查。9月份，各省級安全監(jiān)管局要組織開展一次煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作自查，重點檢查貫徹落實煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治、關閉煙花爆竹生產企業(yè)遺留危險性廢棄物排查清理、加強黑火藥生產企業(yè)安全管理、煙花爆竹生產企業(yè)“三庫”達標建設、遏制煙花爆竹重特大事故工作意見實施等2016年煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作，以及復產驗收的情況，自查工作報告于9月30日前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。國家安全監(jiān)管總局將在10月份組織重點地區(qū)省級安全監(jiān)管局交叉進行專項督查。
       三、強化煙花爆竹生產經營旺季安全監(jiān)管執(zhí)法。要結合生產經營旺季特點，加大對煙花爆竹生產經營單位的監(jiān)督檢查頻次，從嚴查處違法違規(guī)行為。一是制度化、常態(tài)化地防范分包轉包等違法違規(guī)行為。要強化日常摸排檢查，對煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包生產線、工（庫）房及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的，一律依法吊銷安全生產許可證。對一證多廠及多股東各自組織生產經營活動和企業(yè)職工自行攜帶機器設備進廠生產作業(yè)的，依法暫扣安全生產許可證，責令停產整改并給予經濟處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產許可證。二是形成關閉煙花爆竹生產企業(yè)遺留危險性廢棄物排查清理工作長效機制，確保關閉企業(yè)不留隱患。同時，加強對關閉退出企業(yè)以及安全生產許可證吊銷、過期、注銷、暫扣和責令停產停業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴防其非法違法組織生產。三是持續(xù)強化黑火藥生產企業(yè)安全管控。嚴格落實重點危險作業(yè)遠距離操作、人機隔離、聯(lián)鎖控制、視頻監(jiān)控等技術手段；嚴格黑火藥以銷定產和流向管控。四是全面深入推進“三庫四防”達標建設。嚴格許可準入把關，“三庫”不達標企業(yè)在許可審查時一律不予辦理延期換證；切實強化“三庫”日常安全管理，嚴肅查處改變設計用途使用和超量儲存行為。認真組織開展2016年度煙花爆竹生產企業(yè)導靜電設施安全抽查檢測，對抽檢不合格企業(yè)依法責令限期改正，并給予行政處罰；對情節(jié)嚴重、整改逾期不合格的，依法給予停產停業(yè)整頓、吊銷安全生產許可證等處罰。
       四、持續(xù)保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為高壓態(tài)勢。要提高防范意識，強化防范措施，嚴防非法生產經營煙花爆竹行為死灰復燃。一是持續(xù)強化煙花爆竹“打非”工作機制，建立健全信息共享、跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)動機制。各級安全監(jiān)管部門都要在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，積極會同公安機關等部門，結合當地實際，組織開展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。對每一起非法生產經營事故和案件，都要認真追查生產藥物來源和產品購銷渠道，徹查并搗毀非法生產經營經濟鏈條。二是依法加大對非法生產經營行為的處罰力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。對參與非法生產經營活動的煙花爆竹生產經營單位，依法從嚴處罰，直至吊銷安全生產許可證；對非法生產經營行為人員，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全監(jiān)管總局《關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，及時移交公安、司法機關依法追究刑事責任。三是加強輿論宣傳引導。要建立并落實有獎舉報制度，加大獎勵力度，充分調動廣大人民群眾的積極性。同時，要積極宣傳煙花爆竹事故和案件調查處理結果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。
       請各省級安全監(jiān)管局迅速將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產經營企業(yè)，并督促抓好落實，確保煙花爆竹生產經營旺季安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
 
                       
 

國家安全監(jiān)管總局辦公廳
                           2016年8月31日