關于印發《山東省遏制煙花爆竹重特大事故工作實施方案》的通知

魯安監發[2016]104號

各市安監局：
       根據省委、省政府決策部署和《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案的通知》（魯政辦發〔2016〕32號），省安監局組織制定了《山東省遏制煙花爆竹重特大事故工作實施方案》，現印發給你們。請你們按照實施方案的要求，結合本地實際，研究制定具體的辦法和措施，全力抓好各項工作任務的落實，有效防范煙花爆竹生產安全事故，堅決遏制重特大事故發生。

                                                                   山東省安全生產監督管理局
                                                                          2016年8月2日
 

山東省遏制煙花爆竹重特大事故工作實施方案

       為全面推進煙花爆竹安全風險管控和隱患排查治理，進一步深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，著力解決煙花爆竹領域存在的薄弱環節和突出問題，堅決遏制重特大事故的發生，根據省委、省政府決策部署和《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案的通知》（魯政辦發〔2016〕32號），制定本實施方案。
       一、目標任務
       2016年底前，全省煙花爆竹生產企業實現安全有序退出。2018年底前，全省煙花爆竹經營企業建立健全風險分級管控和隱患排查治理體系。通過落實企業安全生產主體責任，加強安全生產標準化建設，建立信息化安全監管體系，提高企業本質安全水平，提升事故應急處置能力，不斷深化經營環節安全專項治理，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，有效防范煙花爆竹生產安全事故，堅決遏制重特大事故。
        二、主要措施
      （一）強化源頭治理
       1.加快推進煙花爆竹生產企業退出工作。對2015年底前停產退出的22家企業，要盡快完成危險物料處置、安全生產許可證注銷等工作。對2016年準備退出的7家企業，要加快工作進度，確保有序退出，安全處置剩余危險物料。
        2.嚴格審批煙花爆竹批發、零售企業經營布點。嚴格控制新上煙花爆竹批發企業，從嚴審批城市市區的煙花爆竹零售網點，禁止在城市市區布設煙花爆竹批發場所，堅決淘汰不符合安全生產要求的批發企業和零售網點。
      （二）建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系
        3.落實企業風險管控主體責任，督促企業建立健全風險分級管控體系，全面排查、預判可能導致事故發生的風險點，確定風險等級，明確管控措施，進行風險公告警示，建立管控責任清單和管控措施清單。同時，將所有安全風險點逐一登記，建立企業安全風險管控檔案，形成“一企一冊”。
       4.落實企業隱患自查自改主體責任。督促企業建立健全隱患排查治理體系，針對各個風險點，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發現問題立即整改；一時難以整改的，制定整改方案，按照“五落實”的要求限期整改完成。企業自身技術力量不足的，要聘請有關服務機構和專家幫助自查自改。同時，發動廣大職工參與，認真查找身邊安全隱患。
       （三）深化安全生產標準化建設
        5.在煙花爆竹批發企業安全生產標準化建設全部達標的基礎上，進一步強化安全生產標準化運行管理，提高企業達標運行質量，嚴格執行安全生產標準化復評考核標準，以安全生產標準化建設為手段，促進企業安全生產主體責任的落實。
      （四）深化煙花爆竹經營專項治理
        6.煙花爆竹批發企業“六嚴禁”。嚴禁經營超標、違禁、非法產品；嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品；嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混存；嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞；嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品。
        7.煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”。關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點；關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點。嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。
       （五）嚴厲打擊非法違法生產經營行為
        8.各級政府要進一步健全完善煙花爆竹“打非治違”工作機制，落實“打非治違”工作責任、特別是縣鄉兩級基層政府的責任，落實舉報獎勵制度，切實加強煙花爆竹安全輿論宣傳工作，強化對非法生產經營煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產傳統地區的排查檢查，重點檢查閑置廠房及院落、行政區域交界地帶等可能非法生產經營煙花爆竹的場所，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。
       （六）建立健全信息化安全監管體系
        9.建立煙花爆竹企業風險分級管控和隱患排查治理的電子檔案，將風險點和事故隱患自查自改的信息按規定要求錄入安全生產監管綜合信息平臺。按照《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》規定，建立安全監控系統，監控視頻數據至少保存30天，實時監控風險點和隱患整改情況。不斷完善煙花爆竹流向管理信息系統，切實提高流向監管信息化水平。
       10.在全面排查摸底的基礎上，繪制省、市、縣三級以及企業的煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數據庫。
      （七）提升煙花爆竹事故應急處置能力
       11.在風險評估的基礎上，編制煙花爆竹事故應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。重點崗位要制定應急處置卡，定期組織開展應急演練。要組織開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核，提升員工應急處置能力。
       三、工作要求
      （一）提高認識，加強領導。煙花爆竹是我國傳統的節日喜慶用品，與人民群眾日常生活密切聯系，一旦發生事故，既給人民群眾生命財產造成重大損失，也給本地區和諧安定帶來巨大影響。各級安監部門要進一步提高對防范遏制煙花爆竹重特大事故重要性、緊迫性的認識，緊緊扭住這個“牛鼻子”，加強組織領導，明確職責分工，嚴格落實責任，將本實施方案提出的各項防范措施逐一明確分工到企業、部門和地方政府，加強目標責任考核，扎實抓好各項防范措施的落實。
      （二）突出重點，統籌推進。要把建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制、深化煙花爆竹經營專項治理和嚴厲打擊非法違法生產經營行為等作為遏制事故的重點措施，抓住重大風險和隱患，精準發力，綜合施策，與強化源頭治理、推進安全生產標準化建設、提升煙花爆竹事故應急處置能力等緊密結合起來，構建遏制重特大事故的長效機制。
      （三）廣泛宣傳，依法推動。要利用電視、報刊、網絡等各類新聞媒體，切實加強煙花爆竹安全生產宣傳教育，重點宣傳煙花爆竹安全生產經驗做法,定期曝光煙花爆竹重大隱患，嚴懲典型違法行為，定期通報“黑名單”經營單位，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生產條件企業。
       （四）跟蹤調度，嚴格執法。要建立健全工作落實情況報告制度和調度核查機制，定期開展專項督查、通報工作完成情況，省安監局將不定期對各市工作情況進行督導核查。要依照新修訂的《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第260號），對未按規定建立安全生產風險管控機制并采取風險管控措施的，以及未建立事故隱患排查治理制度或者未采取措施消除事故隱患的，依法進行嚴厲處罰。