關(guān)于貫徹落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的指導意見
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
關(guān)于貫徹落實《煙花爆竹經(jīng)營許可
實施辦法》的指導意見
遼安監(jiān)管三〔2013〕242號
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為認真貫徹落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號，以下簡稱《辦法》），進一步做好我省煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)管理工作，現(xiàn)提出以下指導意見，請遵照執(zhí)行。
一、認真學習，加強宣貫
《辦法》、國家和省有關(guān)文件將原由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱省局）承擔的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證頒發(fā)管理職能調(diào)整為由各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱各市局）承擔。《辦法》在布點規(guī)劃，取證條件，許可證有效期限，監(jiān)督管理等方面提出了新的要求。各地要高度重視，將貫徹落實《辦法》作為當前一項重點工作來抓，立即組織轄區(qū)內(nèi)負責煙花爆竹安全監(jiān)管人員、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱批發(fā)企業(yè)）和長期零售點的相關(guān)人員，開展學習和宣貫活動。要確保各類人員都能準確理解和全面掌握《辦法》的內(nèi)容和要求；要將《辦法》作為煙花爆竹春節(jié)期間零售點主要負責人安全培訓、銷售人員安全教育的一項重要內(nèi)容；要及時調(diào)整安全監(jiān)管人員執(zhí)法業(yè)務培訓、企業(yè)人員安全資格培訓內(nèi)容，將《辦法》納入其中。
二、合理規(guī)劃，嚴控數(shù)量
根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合我省實際，按照保障安全、合理布局、總量控制的原則，經(jīng)研究，確定全省批發(fā)企業(yè)保持現(xiàn)有設點布局不變，數(shù)量不增。對于現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)按照《全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)許可證編號分配表》（見附件1）統(tǒng)一使用新編號。各市局要嚴格落實布點規(guī)劃，不得新增批發(fā)企業(yè)。要嚴格控制批發(fā)企業(yè)移址重建庫房或在原有庫區(qū)外新建、租賃庫房等行為。如企業(yè)提出申請，應經(jīng)所在地市局同意并報省局核準后方可實施，未經(jīng)核準，不得批準建設和頒發(fā)許可證。
各市局要指導各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱各縣局）制定轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃，嚴格落實《辦法》中關(guān)于專店專柜銷售、營業(yè)面積、安全距離等方面的要求，合理確定零售點儲存限量和零售許可證有效期限。
三、規(guī)范程序，嚴格審批
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立完善許可證頒發(fā)管理內(nèi)部工作機制，合理確定審批流程，做好受理、材料審查、現(xiàn)場核查、監(jiān)督整改、頒發(fā)許可證等工作，并保存好檔案資料。煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請書、審查書等文書由省局統(tǒng)一規(guī)定式樣（見附件2－6）；煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證有關(guān)文書由各市局或各縣局規(guī)定式樣，可參照省局規(guī)定。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有關(guān)人員要掌握《辦法》對取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的條件要求，監(jiān)督企業(yè)落實《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161－2009）、《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101－2008）、《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標志》（AQ4114－2011）和《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102－2008）等標準的有關(guān)規(guī)定，認真審查，嚴格把關(guān)，申報材料不合格、安全條件不符合要求的，堅決不予頒發(fā)許可證。要結(jié)合許可證的頒發(fā)管理，盡快解決批發(fā)企業(yè)在合同管理、流向登記制度執(zhí)行、流向信息化管理系統(tǒng)應用等方面存在的共性問題。
四、源頭把關(guān)，動態(tài)監(jiān)管
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號），加強對批發(fā)企業(yè)新、改、擴建項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理，嚴格實施安全設施設計審查和竣工驗收，并出具書面審查意見。煙花爆竹建設項目的設計應由具備乙級以上工程設計資質(zhì)，且有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工或石油化工工程建設項目設計資質(zhì)和經(jīng)驗的單位承擔。對于已取證的批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者，要加強動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處超許可范圍經(jīng)營、超藥量儲存、銷售非法煙花爆竹產(chǎn)品、向零售經(jīng)營者和個人銷售專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品等非法違法行為。
五、統(tǒng)籌兼顧，整體推進
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把貫徹落實《辦法》與煙花爆竹安全監(jiān)管各項工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進、整體提升。具體要求如下：
1.把貫徹落實《辦法》與貫徹落實《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2013）相結(jié)合。《煙花爆竹安全與質(zhì)量》已明確A、B級煙花爆竹產(chǎn)品屬于專業(yè)燃放類產(chǎn)品，應由取得燃放專業(yè)資質(zhì)人員燃放。《辦法》實施后，各市局、縣局要盡快調(diào)整批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者許可證的經(jīng)營許可范圍，對于未與專業(yè)燃放單位簽訂書面合同或協(xié)議、無固定專業(yè)燃放渠道的批發(fā)企業(yè)，應當取消其經(jīng)營B級產(chǎn)品的資格，并督促企業(yè)妥善處理庫存B級產(chǎn)品；對于零售經(jīng)營者，要全部取消B級產(chǎn)品許可，督促其將現(xiàn)有B級產(chǎn)品退回批發(fā)企業(yè)。2013年底前，各市局、縣局要完成許可證的收回、調(diào)整和重新頒發(fā)工作。
2.要把貫徹落實《辦法》與批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作相結(jié)合。我省批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化證書陸續(xù)到期，新一輪標準化建設工作進展緩慢。各級安全監(jiān)管部門要加強宣傳指導，督促有關(guān)企業(yè)抓緊工作，在保證質(zhì)量的前提下，盡快實現(xiàn)新一輪安全生產(chǎn)標準化達標。
3.要把貫徹落實《辦法》與批發(fā)企業(yè)改造提升工作相結(jié)合。根據(jù)《遼寧省煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)改造提升工作方案》，批發(fā)企業(yè)應在2013年底前全部達到改造提升要求。我省有10余家批發(fā)企業(yè)許可證于2013年底前到期，有關(guān)市局要結(jié)合許可證審查，對企業(yè)改造提升情況一并進行驗收，確保安全條件符合要求。
六、認真總結(jié)，定期報告
各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在《辦法》實施過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，認真查找問題，全面采取措施，不斷改進提高。
自2014年起，煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)管理實行半年報告制度，即每年2月底和8月底前，由各市局將本地區(qū)煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營許可證頒發(fā)管理情況梳理匯總，形成書面報告和統(tǒng)計表格（格式另行規(guī)定）上報省局。
省局將結(jié)合年度執(zhí)法檢查計劃，定期或不定期對有關(guān)市局、縣局煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理情況和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者的安全管理等情況進行抽查，抽查情況將及時通報。
本指導意見施行后，《遼寧省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》（遼安監(jiān)發(fā)[2006]98號）即行廢止。
附件1.全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)許可證編號分配表
2.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請受理通知書
3.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請不予受理通知書
4.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請材料補正告知書
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年11月5日