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法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 監(jiān)管要聞 行業(yè)新聞
法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 監(jiān)管要聞 行業(yè)新聞

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知

發(fā)布時間:2007-12-05 00:00:00 點擊:0

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  • 安委辦〔2007〕36號

     
    國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知


    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會:

      自2007年10月下旬以來,煙花爆竹事故頻繁發(fā)生,其中較大、重大事故多發(fā),煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。10-11月,全國共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中:重大事故4起、死亡54人,較大事故8起、死亡32人;非法生產(chǎn)事故8起、死亡55人。這些事故分別是:

      10月21日,重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸,3棟房屋被炸毀,造成17人死亡,2人失蹤,15人受傷。

      10月23日,安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)嚴(yán)嶺村一村民在家中非法生產(chǎn)引火線,在拌藥過程中發(fā)生爆炸,造成3人死亡。

      10月27日,河南省淮陽縣大連鄉(xiāng)李樓村一村民在家中非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸,造成3人死亡,1人受傷。

      10月30日,河北省阜平縣第一花炮廠在停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)雙響炮,在工廠外配藥,取藥時發(fā)生爆炸,造成6人死亡,5人受傷。

      11月3日,廣西區(qū)玉林市玉州區(qū)大塘鎮(zhèn)蘇煙村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故,造成3人死亡。

      11月10日,湖南省瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,擅自改變工房用途,在褙皮車間(C級工房)進(jìn)行填裝發(fā)射藥、效果件(裸露藥)(均為A級工序)和組裝(C級工序)混合作業(yè),發(fā)生爆炸,造成10人死亡,1人失蹤,2人輕傷。

      11月24日,廣西區(qū)合浦縣西場鎮(zhèn)大窩塘村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸,造成3人死亡,13人受傷。

      11月18日,湖南省宜章縣栗源鎮(zhèn)信業(yè)爆竹廠因3名結(jié)鞭工人不聽廠安監(jiān)員勸阻,強行搬動藥餅時發(fā)生爆炸,造成3人死亡,1人受傷。

      11月27日,湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一個非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸,造成13人死亡,10人受傷。

      11月28日,山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產(chǎn)線在生產(chǎn)高空禮炮過程中,由于部分產(chǎn)品裝藥錯誤,2名工人在空地上倒藥時操作不當(dāng)導(dǎo)致著火,引燃的高空禮炮四處飛散,引起周邊5間工房相繼發(fā)生爆炸,造成11人死亡,8人受傷。

      11月30日,四川省成都市新都縣石板灘鎮(zhèn)回龍村一瀏陽人和一當(dāng)?shù)厝俗庥妹穹糠欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸,造成6人死亡,4人受傷。

      11月30日,江西省廣豐縣霞峰鎮(zhèn)赤塘村一村民在無人居住的老房子中非法加工生產(chǎn)引火線發(fā)生爆炸,造成5人死亡,3人受傷。

      事故多發(fā)的主要原因:一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,有禁不止,有令不行,嚴(yán)重違規(guī);二是一些地區(qū)“打非”工作不落實,力度不夠;三是安全監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位,措施不落實,處罰不嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位。

      黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度關(guān)注,分別作出了重要批示。為落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,堅決遏制煙花爆竹事故,現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下:

      一、立即采取斷然措施,堅決遏制煙花爆竹事故發(fā)生

      當(dāng)前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季,面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,各地區(qū)要緊急動員,立即行動起來,認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,采取斷然措施,堅決遏制煙花爆竹事故多發(fā)的勢頭。

      1.切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū),要明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府主要負(fù)責(zé)人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)有力,責(zé)任明確,工作落實。

      2.依法嚴(yán)懲煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。對存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、隱患排查治理不到位、管理混亂、“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量,改變工房用途)等嚴(yán)重問題的企業(yè),一律暫扣許可證,停產(chǎn)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷相關(guān)許可證。

      3.2007年12月至2008年2月這段時間,是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季,各地區(qū)要實行逐級分片包干負(fù)責(zé)的辦法,層層落實責(zé)任人,專盯死守,嚴(yán)防事故發(fā)生,堅決遏制事故上升的勢頭。

      二、立即部署再次對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面的隱患排查治理,重點治理“三超一改”問題

      針對一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細(xì)致、不徹底的問題和湖南省瀏陽市“11.10”、山西省陽泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問題,從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間,各地區(qū)要集中力量,組織對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新認(rèn)真全面排查,及時整改隱患,確保安全生產(chǎn)。

      1.生產(chǎn)企業(yè)排查工作的重點內(nèi)容是:

      (1)生產(chǎn)工藝布局是否合理,有無危險工序交叉作業(yè)和危險生產(chǎn)區(qū)和非危險生產(chǎn)區(qū)未分區(qū)現(xiàn)象,防雷、防火、防靜電設(shè)施和危險工房安全防護(hù)屏障是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

      (2)是否存在“三超一改”問題,工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求,成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現(xiàn)象,對30人以上的C級工房是否重新核定了定員。

      (3)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀問題。

      (4)是否存在“一證多廠”或“分包”生產(chǎn)經(jīng)營問題。

      (5)是否存在假冒他人商標(biāo)品牌生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣、非法產(chǎn)品問題。

      2.各地對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要按照隱患危險程度分級建立檔案,落實整改監(jiān)督責(zé)任人,監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實整改,并及時組織驗收;對存在較大安全隱患的企業(yè)要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓,整改后經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn);對限期整改不到位或整改無望的企業(yè),依法吊銷相關(guān)許可證。

      3.各級安全監(jiān)管部門要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,A2工房必須單人單間單棟,A3工房必須單人單間且每棟不得超過2人;嚴(yán)禁在C級工房從事A級危險工序作業(yè),嚴(yán)禁危險工(庫)房超員、超量;危險工序作業(yè)人員必須持證上崗。在對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述問題,要立即停產(chǎn)整頓。

      三、立即組織對重點地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

      各地區(qū)要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓(xùn),立即組織開展一次“打非”專項行動,對重點地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

      1.要立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動,在本行政區(qū)域內(nèi)開展全面、徹底的排查。對重點縣、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點村要進(jìn)行“地毯式”排查,發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,堅決予以取締和打擊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各地負(fù)責(zé)“打非”牽頭部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé),在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。

      2.在全面排查的基礎(chǔ)上,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要建立排查檔案,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及村委會分級監(jiān)管,確定專人分片包干負(fù)責(zé),對有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為重點村、戶、人重點監(jiān)督。要實行“打非”工作問責(zé)制,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府和村委會之間要簽訂“打非”責(zé)任狀,落實責(zé)任。對非法問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū),追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      3.重點地區(qū)要積極爭取財政支持,配備遠(yuǎn)距離炸藥檢測儀,完善“打非”裝備,強化“打非”手段。

      4.加強輿論宣傳,發(fā)揮主流媒體的作用,廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害,教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要建立有獎舉報制度,設(shè)立舉報信箱和舉報電話,暢通信息渠道,形成良好的“打非”社會氛圍。

      四、繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理,切實加強對氯酸鉀的管理

      各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》(安監(jiān)總危化〔2007〕76號)要求,進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度,加強煙花爆竹藥物安全抽檢工作,嚴(yán)肅處罰違規(guī)違法行為。

      1.加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè),一律吊銷安全生產(chǎn)許可證,對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟或行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷經(jīng)營許可證。

      2.結(jié)合隱患大排查工作,組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實的,要堅決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷相關(guān)許可證。

      3.對違規(guī)銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位,一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷相關(guān)許可證。

      4.各級安全監(jiān)管部門要完善監(jiān)管手段,配備氯酸鉀快速檢驗試劑盒,確保在日常檢查時,隨時對煙花爆竹藥物進(jìn)行現(xiàn)場檢驗,嚴(yán)格處罰違規(guī)行為。

      五、建立完善駐廠安監(jiān)員等制度,進(jìn)一步加強基層安全監(jiān)管工作

      各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管好的經(jīng)驗和做法,進(jìn)一步加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),強化基層安全監(jiān)管工作。

      1.有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)要建立駐廠安監(jiān)員制度,由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選派素質(zhì)好、能力強的人員擔(dān)任駐廠安監(jiān)員,對企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在


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