國家安全監管總局關于做好煙花爆竹經營許可工作的通知

國家安全監管總局關于

做好煙花爆竹經營許可工作的通知

安監總管三〔2008〕201號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

　　近年來，各地區認真開展煙花爆竹經營許可工作，一些煙花爆竹批發經營企業對庫房進行了新建或改建，倉儲安全條件明顯改善，煙花爆竹批發和零售經營活動得到了有效規范。但是，當前煙花爆竹經營安全監管工作中仍存在一些突出問題：一是一些地區對該項工作重要性認識有差距，經營布點缺乏統一規劃；二是一些煙花爆竹批發企業的倉庫建設標準低，安全條件差，庫房面積與經營規模不相適應，旺季超量儲存現象嚴重；三是有的省級安全監管局委托設區的市級安全監管局頒發煙花爆竹經營（批發）許可證后，對受委托單位指導監督不夠，導致經營許可把關不嚴；四是有的地區違規經營含氯酸鉀煙花爆竹產品以及非法經營煙花爆竹現象比較突出；五是個別地區批發企業獨家經營，一旦在經營旺季發現其存在重大安全隱患或嚴重違規行為，但考慮到確保市場供應因素，難以給予其停業整頓等處罰，造成監管工作被動；六是零售網點在居民區等人員密集區域內聯片經營現象仍然存在。

　　目前，各地區2006年核發的煙花爆竹經營（批發）許可證將到期，有效期一年的煙花爆竹經營（零售）許可證審核發證工作也已開始。為了進一步嚴格煙花爆竹經營許可工作，規范煙花爆竹經營市場秩序，切實消除煙花爆竹經營環節存在的隱患，確保煙花爆竹經營安全，現就有關工作要求通知如下：

　　一、切實做好煙花爆竹經營布點規劃工作，適度引入煙花爆竹經營市場競爭機制。各地區要高度重視煙花爆竹經營許可工作，按照有關法規規章的規定和“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，認真研究制訂本地區煙花爆竹經營布點規劃，并依據規劃做好經營布點審批工作。同時，要將經營布點規劃納入煙花爆竹產業安全發展規劃之中，統一謀劃。通過經營布點規劃、審批和經營許可審查，引導建立“公平誠信、規范有序、適度競爭”的煙花爆竹經營市場秩序，防止出現一個行政區域內只有一家煙花爆竹批發企業或經營網點過多以及零售點在居民區等人員密集區聯片經營，市場秩序混亂的現象。

　　二、嚴格煙花爆竹批發企業安全條件審查，確保倉儲設施與經營規模和產品品種相適應。對許可證已到期的批發企業，一律按規定重新申報，并組織審查。各地區在審查煙花爆竹批發企業經營安全條件時，要依據《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）的規定，嚴格審查煙花爆竹倉儲設施的內外部安全距離、庫房建筑結構、安全疏散條件以及消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施，認真核定倉庫最大儲存能力，使其儲存安全條件和能力與經營范圍、經營規模相適應。對于一家批發企業設置多處倉庫或分銷中轉庫的，要分別審查每處倉儲設施的安全條件。對不具備安全保障條件，儲存和配送服務能力與經營規模不適應的，不予頒發經營許可證。

　　三、認真履行煙花爆竹批發經營許可職責，加強對委托發證的監督指導。省級安全監管局委托設區的市級安全監管局頒發煙花爆竹經營（批發）許可證后，仍是該項許可的行政主體，并承擔行政許可主體的法律責任，煙花爆竹經營（批發）許可證發證單位應是省級安全監管局。針對督查檢查工作中發現的委托發證地區普遍存在許可工作質量不高、條件審查把關不嚴、發證不規范等問題，委托發證的省級安全監管局要采取必要措施加強指導，監督受委托單位嚴格許可審查，并以抽查、檢查等形式強化監督管理，確保發證質量。抽查、檢查發現向不具備許可條件企業頒發煙花爆竹經營（批發）許可證的，應立即依法撤消已頒發的許可證。

　　四、切實加強煙花爆竹零售經營許可工作，嚴格對煙花爆竹零售點安全條件及其周邊安全距離的審查。縣級安全監管局審查頒發煙花爆竹經營（零售）許可證時，要提前做好布點規劃，嚴格控制人口密集區的煙花爆竹零售點數量，加強農村集市、城鄉結合部煙花爆竹銷售點的監管，嚴格審查零售場所面積，及其周邊與學校、幼兒園、醫院等人員密集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施的安全距離，嚴格控制零售點之間距離，堅決防止出現集中、連片經營煙花爆竹和在居民住宅內經營煙花爆竹的現象。各省級安全監管局要結合本地區實際情況，明確規定零售點的最大儲存量，嚴禁在零售場所超量儲存。省和設區的市兩級安全監管局要切實加強對縣級安全監管局煙花爆竹零售經營許可工作的指導，密切跟蹤并掌握零售經營許可證頒發情況。

　　五、依法嚴厲查處非法經營煙花爆竹和煙花爆竹經營企業的違法違規行為。各地要將打擊非法違法經營煙花爆竹行為作為打擊安全生產非法違法專項行動的重點內容之一，并通過遏制煙花爆竹經營環節的非法違法行為，堵塞非法生產和違規煙花爆竹產品的銷售渠道。地方各級安全監管局要在同級地方政府統一領導下，會同有關職能部門嚴厲打擊非法從事煙花爆竹經營活動的行為。要監督經營企業建立完善的采購、銷售流向登記檔案，對銷售非法或含有違禁藥物煙花爆竹產品的批發企業和零售點，依法從嚴給予處罰，情節嚴重的，依法吊銷許可證，并納入“黑名單”向社會公告。

　　六、采用計算機電子文檔管理手段，健全完善煙花爆竹經營企業基本信息檔案。各級安全監管局要采用煙花爆竹經營許可證管理系統頒發、管理煙花爆竹經營許可證，健全煙花爆竹經營許可證頒發情況和煙花爆竹經營企業基本信息檔案，并按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》的規定，定期向社會公告取得煙花爆竹經營許可證的企業名單，每年度按規定時限上報煙花爆竹經營許可證頒發情況和批發經營企業的基本信息。

　　請將本通知轉發至縣級安全監管局，并認真貫徹落實。

國家安全生產監督管理總局