關于印發《山東省煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案》的通知
關于印發《山東省煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案》的通知
魯安發〔2014〕33號
各市人民政府安委會，省有關部門：
為做好今冬明春煙花爆竹安全生產工作，確保2015年元旦和春節期間全省煙花爆竹安全生產形勢穩定，省政府決定繼續在全省開展煙花爆竹百日安全專項整治行動?，F將《山東省煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府安委會
2014年12月2日
山東省煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案
為進一步做好今冬明春煙花爆竹安全生產工作，推動“打非治違”和“安全生產責任落實年”的深入開展，確保2015年元旦和春節期間全省煙花爆竹安全生產形勢穩定，按照省政府關于繼續在全省開展煙花爆竹百日安全專項整治行動的要求，制定本方案。
一、主要措施
（一）依法落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹企業是安全生產的責任主體，主要負責人對本單位安全生產全面負責，要增強法制觀念，自覺貫徹落實安全生產法律法規，全面落實省政府令第260號和煙花爆竹相關標準規范。生產企業要認真吸取事故教訓，嚴格落實負責人帶班巡查和隱患自查自糾制度，對涉藥工序實行全員、全過程、全方位安全管控，對發現的隱患及不安全因素及時整改；嚴禁在同一工房內從事多個危險工序作業或將高危險等級工序置于低危險等級工房進行；嚴禁“三超一改”、“三違”、轉包分包、超能力突擊生產等違法違規行為。批發企業和零售網點要嚴格落實崗位安全責任制，嚴禁采購、銷售非法和假冒、偽劣、超標、含氯酸鉀的煙花爆竹產品；嚴禁超量存放、超員作業、超許可范圍經營和在庫房內拆箱分裝；嚴禁批發企業向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹或供應應當由專業人員燃放的煙花爆竹。煙花爆竹企業生產銷售的產品一律張貼標識碼并錄入信息系統，嚴禁無書面合同購銷煙花爆竹。
（二）依法落實部門安全監管責任。各級各有關部門要深刻吸取事故教訓，切實履行職責，按照“細上加細、實而又實”的工作要求，針對歲末年初煙花爆竹安全生產特點，進一步強化安全監管，依法加大檢查及處罰力度。各級安全監管部門要加強對責令停產以及處于改造、建設期間企業的監管，嚴防其非法違法組織生產，嚴禁邊施工、邊生產。要督促指導節日期間停產的企業妥善做好煙花爆竹成品、半成品及黑火藥、煙火藥、引火線和原材料的清理入庫、分類存放，以及廠（庫）區等值班值守工作，嚴防危險物品丟失、被盜和閑雜人員進入廠（庫）區。專項整治期間，駐廠安全督導員每天必須將現場檢查情況以短信形式向設區的市級安監局報告，發現違規違章行為要立即制止或糾正。要對轄區內的煙花爆竹生產、批發企業和零售網點定期檢查，對排查出的重大安全隱患，登記建檔，下達整改指令，限期整改。要依法依規合理布設零售網點，零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等保持100米以上的安全距離。各級公安部門要切實加強道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴格審查開具煙花爆竹道路運輸許可證，加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處無證運輸和“一證多運”、“少開多運”等違法違規運輸行為。要嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格。要強化煙花爆竹禁限放安全管理措施，積極配合同級政府細化明確煙花爆竹禁限放時間、地點和種類，依法嚴肅查處在禁放時間、地點燃放煙花爆竹，以及燃放禁放種類特別是個人燃放禮花彈等違法違規燃放行為，依法嚴厲打擊各類煙花爆竹制販、儲存等違法犯罪活動。各級交通運輸部門要依法對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質進行嚴格檢查，依法依規嚴肅查處各類違法違規運輸行為。各級工商部門要加大市場檢查力度，依法嚴肅查處侵犯他人注冊商標專用權、虛假宣傳等違法違規行為，配合有關部門依法查處無證無照經營煙花爆竹行為。各級質監部門要加強煙花爆竹產品質量及包裝、標識等的監督抽查，依法從嚴查處煙花爆竹產品規格、藥量、包裝等不符合國家有關標準規定，藥量、等級、生產日期、燃放說明等標識不完整、不清晰，以及使用國家標準明確禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹等非法違法行為，并及時將抽查不合格產品和企業情況通報安監、工商等有關部門，共同做好不合格產品和相關生產企業的處理工作。
（三）依法嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為。各市人民政府要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要講話精神，按照新《安全生產法》和國務院《煙花爆竹安全管理條例》法律法規及文件要求，切實加強對本行政區域內煙花爆竹安全工作的領導，政府主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，分管負責人按照職責分工和“一崗雙責”的要求，督促、指導有關部門切實抓好煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等重點環節的安全監管工作，及時組織安全生產大檢查和督查、督導活動，嚴厲打擊非法違法生產經營煙花爆竹行為。要嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非治違”責任，層層簽訂責任狀，做到任務分工到人，責任明確到人，組織精干力量對廢棄廠房、出租房、閑置房等可疑場所進行全面排查，不留死角。對曾從事過非法制販、儲存煙花爆竹的重點戶、重點人實施重點管控。對非法生產的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線等原材料的來源渠道；對非法經營的，要深入追查產品來源，查出非法生產窩點及其生產原材料來源渠道；對組織、參與非法生產經營的人員，依法從嚴追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）充分利用新聞媒介進行廣泛宣傳教育。各市要通過報紙、廣播、電視、宣傳專欄等多種形式，廣泛宣傳百日安全專項整治行動重要意義，形成強大的輿論聲勢，要健全并落實舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，在本地各類新聞媒體上公布“打非治違”舉報電話，加大獎勵力度，鼓勵煙花爆竹企業職工和廣大群眾主動抵制并積極舉報各類非法違法違規生產經營行為。要教育廣大群眾特別是中小學生到合法零售網點購買煙花爆竹并安全正確燃放，避免各類燃放煙花爆竹傷害或事故發生。
二、進度安排
全省煙花爆竹百日安全專項整治行動分三個階段進行，自今年12月10日起至2015年3月20日完成專項整治任務。
第一階段：從今年12月10日到2015年1月31日。重點抓好三個方面：一是抓好合法煙花爆竹生產企業的安全生產，嚴懲“三超一改”、“三違”、突擊生產等問題；二是做好煙花爆竹零售布點規劃和許可工作；三是各級各有關部門采取聯合行動，嚴厲打擊非法制販、儲存煙花爆竹行為，及時銷毀過期、查獲和收繳的煙花爆竹制品及原材料。
第二階段：從2015年2月1日到3月5日。重點加強煙花爆竹銷售和燃放安全監管，各級各有關部門按照職責分工，認真抓好煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等重點環節的安全監督檢查，保持打擊非法、違法制販、儲存煙花爆竹行為高壓態勢，及時銷毀查獲或收繳的煙花爆竹制品及原材料。
第三階段：從2015年3月6日到3月20日。重點抓好零售網點剩余的煙花爆竹回收和儲存的安全監管。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級各有關部門要充分認識開展煙花爆竹百日安全專項整治行動的極端重要性，將其作為今冬明春重中之重來抓。各級政府負責人要親自部署，帶頭檢查，市級領導同志至少檢查2家煙花爆竹企業，縣級領導同志對轄區內的煙花爆竹企業要全部檢查一遍。有關部門要將專項整治行動擺到重要位置，分管領導要靠上抓，精心制定工作方案并認真組織實施，確保整治行動順利開展。
(二)強化責任追究。各級各有關部門要依法認真履行職責，定期召開聯席會議，及時溝通情況，加強協作，密切配合，提高監管實效，切實抓好煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放以及打擊非法制販煙花爆竹行為等各環節安全監管工作。凡對群眾舉報、部門移交、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在以及發生煙花爆竹事故的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）確保工作實效。在專項整治行動期間，各級各部門組織精干人員采取明查與暗訪相結合的方式，深入鄉（鎮、街辦）、村和煙花爆竹企業進行監督檢查，嚴查各類違法違規行為，各項檢查和督查要有書面記錄，檢查人員與被檢查單位負責人要在檢查記錄上簽字。對發現的安全隱患尤其是非法違法行為“零容忍”，及時果斷地予以處置，確保專項整治行動取得實效。
專項整治行動結束后，各市及省有關部門要認真進行總結，并于2015年3月27日前將工作總結報省政府安委會辦公室。
聯系人及電話：王傳坤 0531-81792201（傳真）；
電子信箱：gsmc@sdaj.gov.cn