2014年第4期 加強(qiáng)行業(yè)自律 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)行業(yè)自律  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 四川省煙花爆竹協(xié)會 謝仕純

【摘要】行業(yè)自律，是大力推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。目前，我國煙花爆竹行業(yè)自律不到位的現(xiàn)象較為突出。在國家加強(qiáng)花炮產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、安全監(jiān)管越來越嚴(yán)和環(huán)保要求越來越高的新形勢下，煙花爆竹行業(yè)更需要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，竭力維護(hù)煙花爆竹市場秩序，保護(hù)煙花爆竹公平競爭，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 行業(yè)自律 安全發(fā)展

煙花爆竹是中國傳統(tǒng)文化中不可多得的瑰寶，寄托著中華民族上千年來對幸福的期盼，對美好生活的向往，對民族復(fù)興的追求，具有廣泛的群眾性基礎(chǔ)和旺盛的生命力。但有的人認(rèn)為，煙花爆竹不僅是高危產(chǎn)業(yè)——容易爆炸、著火、毀物傷人，還有迷信色彩；燃放產(chǎn)生的煙氣灰塵，污染環(huán)境，應(yīng)該禁止生產(chǎn)煙花爆竹。在人們安全環(huán)保意識增強(qiáng)的新形勢下，煙花爆竹行業(yè)更需要采取強(qiáng)力措施，強(qiáng)化行業(yè)自律，著力引導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)加大安全型、環(huán)保型煙花爆竹產(chǎn)品研發(fā)力度，竭力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力多生產(chǎn)安全型、環(huán)保型煙花爆竹產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。

一、行業(yè)自律的作用

行業(yè)自律是一個行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，同時也是維護(hù)市場秩序、保持公平競爭、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施。總體而言，行業(yè)自律可以體現(xiàn)在兩個方面：一方面是行業(yè)內(nèi)對國家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。兩者都包含對行業(yè)內(nèi)成員的監(jiān)督和保護(hù)的機(jī)能。行業(yè)自律是內(nèi)部治理，具有及時性與溫和性，不僅能以微調(diào)方式把煙花爆竹市場上的違規(guī)行為消除在萌芽階段，而且能夠在事態(tài)發(fā)展過程中解決出現(xiàn)的問題。行業(yè)自律是規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要手段，特別能在政府和企業(yè)力所不及的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。行業(yè)自律可減輕行政監(jiān)管壓力，降低行政監(jiān)管成本，提高行政監(jiān)管效率。行業(yè)自律力度越大，行政監(jiān)管壓力就越小。行政監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互補(bǔ)和有機(jī)互動，能有效規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)煙花爆竹市場健康發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，市場競爭越充分，行業(yè)協(xié)會的自律職能就越重要。顯然，行業(yè)自律是需要建立在行業(yè)協(xié)會這個載體的基礎(chǔ)之上，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。加強(qiáng)行業(yè)自律是煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的首要任務(wù)。在行業(yè)自律的不斷完善過程中，協(xié)會作為行業(yè)自律的載體，承擔(dān)起四川省煙花爆竹市場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)會員單位的生產(chǎn)、銷售狀況和技術(shù)發(fā)展能力，在統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的市場指導(dǎo)價(jià)格。同時依靠政府和有關(guān)部門，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同營造了有利于政策法規(guī)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，共同維護(hù)和健全市場秩序。所屬區(qū)域中生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相互合作，不斷成長，在長期穩(wěn)定的市場氛圍中，實(shí)現(xiàn)利益增長。企業(yè)擁有資金后，加大安全設(shè)施的投入，基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，令企業(yè)的本質(zhì)安全得到顯著提高。協(xié)會作為行業(yè)自律的載體，通過建立煙花爆竹行業(yè)技術(shù)支撐體系。初步形成了較完整的技術(shù)咨詢服務(wù)體系，不斷呼吁和幫助企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境，完善安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，并通過舉辦培訓(xùn)班為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)安全管理人員，提升主要負(fù)責(zé)人安全素養(yǎng)與安全意識。為我省煙花爆竹行業(yè)的安全健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在如今嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)形勢下，只有通過行業(yè)自律，維護(hù)產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)科技進(jìn)步，推動技術(shù)創(chuàng)新；改進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，完善安全經(jīng)營管理措施，促進(jìn)生產(chǎn)與流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。才能讓行業(yè)以及企業(yè)自身具備生存空間和發(fā)展空間。

二、行業(yè)自律的方式

談到煙花爆竹這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今世界瞬息萬變的發(fā)展進(jìn)程中，我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，用更加科學(xué)的觀念來看待它、引導(dǎo)它。在過去，四川省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工藝落后，勞動力密集，防火防爆設(shè)備嚴(yán)重不足，而且自動化程度低，使得生產(chǎn)過程中的固有危險(xiǎn)性很高，極易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。經(jīng)營企業(yè)各自為營，相互逐利，惡性競爭，以廉價(jià)產(chǎn)品沖擊市場，無視安全環(huán)保等問題對行業(yè)所造成了負(fù)面影響。讓社會輿論并沒有真正認(rèn)識這個行業(yè)，甚至否定這個行業(yè)。為了改變這個局面，為行業(yè)贏得一個安全和諧，穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境。2008年7月中旬，原四川省職業(yè)安全健康協(xié)會煙花爆竹分會【以下簡稱“協(xié)會”】在第一屆常務(wù)理事會第五次會議中通過了四川煙花爆竹行業(yè)自律公約和產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，利用同一地區(qū)距離較近，且易溝通等有利條件，在省內(nèi)21個市（州）建立煙花爆竹行業(yè)自律公約協(xié)調(diào)督導(dǎo)組，該組織屬于協(xié)會下設(shè)分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，各市（州）督導(dǎo)組長副組長由當(dāng)?shù)貢T公開選舉產(chǎn)生。工作經(jīng)費(fèi)從協(xié)會會費(fèi)列支，由省協(xié)會督導(dǎo)部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。得到了各地區(qū)會員的踴躍支持，紛紛響應(yīng)。近年來，各地方督導(dǎo)組在協(xié)會的指導(dǎo)下，積極組織開展工作，以定期企業(yè)間、區(qū)域間督導(dǎo)組交叉檢查等方式，排查安全隱患，規(guī)范市場行為。加大了行業(yè)之間的區(qū)域聯(lián)系和深層次的溝通交流，相互借鑒、學(xué)習(xí)優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)會還利用會刊、網(wǎng)站將各督導(dǎo)組開展活動內(nèi)容通報(bào)給相關(guān)部門和會員，令多年以來因生產(chǎn)煙花爆竹所造成的安全事故得到明顯減少，市場中的惡性競爭現(xiàn)象煙消云散。通過這些現(xiàn)象不難看出，加強(qiáng)行業(yè)間的聯(lián)系，以此促進(jìn)行業(yè)自律公約的實(shí)施，對行業(yè)安全健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

三、行業(yè)自律的發(fā)展

發(fā)展，是人類生存永恒的主題。正如文藝復(fù)興為歐洲社會所帶來的巨變，一種新的思維觀念對任何領(lǐng)域都能造成巨大的沖擊。對于以往四川煙花爆竹行業(yè)群雄割據(jù)相互廝殺的市場情況到如今和諧穩(wěn)定，區(qū)域共榮的市場機(jī)制的形成。“行業(yè)自律，協(xié)同發(fā)展”這一思維觀點(diǎn)起到了決定性作用。當(dāng)下，我們行業(yè)又將面臨新的挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)今嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢下保護(hù)好、發(fā)展好我們的行業(yè)？這值得我們深思，在這種客觀條件下，只有遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國家對煙花爆竹安全生產(chǎn)管理的有關(guān)精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。行業(yè)成員之間擴(kuò)大交流，團(tuán)結(jié)協(xié)作。企業(yè)以規(guī)范化、集約化為發(fā)展理念，以集團(tuán)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營為目標(biāo)。相互尊重，積極開展雙邊或多邊聯(lián)合，生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營公司進(jìn)行對口聯(lián)合，切實(shí)維護(hù)行業(yè)榮譽(yù)，對外樹立良好的行業(yè)形象。才能在這個多變的形勢下，為煙花爆竹行業(yè)謀得一席之地。讓燃放喜悅，享受歡樂，安全環(huán)保的觀念深入人心。

結(jié)束語

行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然產(chǎn)物。每個行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行業(yè)自律的工作，本行業(yè)才能在競爭激烈的市場中生存下去，才有一個健康有序的市場。作為煙花爆竹這一個特殊行業(yè)。在現(xiàn)有法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善的時代背景下，行業(yè)自律可以彌補(bǔ)煙花爆竹現(xiàn)行法律法規(guī)未能覆蓋的地方，規(guī)范并約束企業(yè)的不安全行為，維護(hù)市場秩序、保持公平競爭，對行業(yè)安全健康和諧有序發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。因此 ，推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)行業(yè)自律就顯得尤為重要。

四川煙花爆竹行業(yè)自律，是一種以協(xié)會為平臺，各市州督導(dǎo)組為主體，會員單位為根本，行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督的過程，這是一種持之以恒，逐見成效的機(jī)制。期間需要各級相關(guān)監(jiān)管部門的支持，全體會員的自覺參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會督導(dǎo)組深入基層的優(yōu)勢。讓行業(yè)自律提升全體會員的團(tuán)結(jié)意識，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，使全國更多的企業(yè)和地區(qū)參與進(jìn)來，推動全行業(yè)安全健康和諧有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)督導(dǎo) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展》（《四川煙花爆竹》2013年第3期 18頁）