協(xié)會應(yīng)邀參加省應(yīng)急廳連鎖經(jīng)營調(diào)研考察
發(fā)布時間：2019-10-22 16:00:00 點(diǎn)擊：0次
為做好全省煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作，10月9日至14日，協(xié)會應(yīng)邀參加省應(yīng)急管理廳連鎖經(jīng)營調(diào)研，調(diào)研組一行9人赴遼寧、新疆考察煙花爆竹連鎖經(jīng)營及信息化監(jiān)管工作。調(diào)研組通過座談、實地考察、信息系統(tǒng)演示、模擬操作等方式與遼寧、新疆應(yīng)急管理廳、鞍山市、喀什地區(qū)應(yīng)急管理局及煙花爆竹協(xié)會、批發(fā)企業(yè)進(jìn)行深入交流，實地考察煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫、連鎖經(jīng)營零售門店，詳細(xì)調(diào)研煙花爆竹安全監(jiān)管、信息化系統(tǒng)、連鎖經(jīng)營模式等情況。
在遼寧考察期間，遼寧省應(yīng)急管理廳副廳長劉建接見了調(diào)研組一行。遼寧省煙花爆竹協(xié)會名譽(yù)會長張繼云、秘書長劉偉向調(diào)研組介紹了遼寧煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀及批發(fā)企業(yè)連鎖經(jīng)營情況，調(diào)研組座談交流了遼寧省煙花爆竹安全監(jiān)管情況、聽取了鞍山市日雜有限公司企業(yè)連鎖經(jīng)營經(jīng)驗介紹和信息化管理先進(jìn)做法。遼寧省應(yīng)急管理廳、遼寧省煙花爆竹協(xié)會、鞍山市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研組實地考察鞍山市日雜有限公司煙花爆竹信息化管理系統(tǒng)、倉庫、零售門店。
在新疆考察期間，自治區(qū)應(yīng)急管理廳副廳長劉德祥接見了調(diào)研組一行。新疆煙花爆竹協(xié)會會長閆中華、副會長郭志榮、副會長李國棟向調(diào)研組詳細(xì)介紹煙花爆竹直營零售模式、流向管理實名購買信息系統(tǒng)，調(diào)研組座談交流了新疆煙花爆竹安全監(jiān)管、信息化管理等情況。自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)煙花爆竹協(xié)會、喀什地區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研組實地考察新疆吉慶煙花爆竹連鎖經(jīng)營有限公司烏魯木齊倉庫、喀什倉庫及零售門店。
通過省外調(diào)研考察，調(diào)研組一致認(rèn)同實行煙花爆竹連鎖經(jīng)營將進(jìn)一步明確安全主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)秩序，有效解決零售店安全管控問題。雖然遼寧、新疆采取不同的連鎖經(jīng)營模式，但都取得非常好的效果，為全省推行煙花爆竹連鎖經(jīng)營提供經(jīng)驗參考。
附：遼寧、新疆煙花爆竹連鎖經(jīng)營經(jīng)驗做法
一、遼寧省鞍山市主要做法。
鞍山市對煙花爆竹采取限放管理，每年燃放時間為臘月二十三至正月十五日。該市煙花爆竹零售經(jīng)營經(jīng)歷了從拍賣制向獨(dú)家連鎖直營制的轉(zhuǎn)變，目前主城區(qū)批發(fā)零售均由鞍山市日雜有限公司獨(dú)家經(jīng)營，主要模式為“政府牽頭統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、批零一體管理、責(zé)任落實到位”。
1.政府牽頭統(tǒng)籌。成立由市政府常務(wù)副市長任組長的市春節(jié)期間煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公安、應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管、供銷總社等部門參加。煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置按人口居住量，以每萬人一個零售點(diǎn)的比例，主城區(qū)共設(shè)置100處，由批發(fā)公司報鞍山市春節(jié)期間煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組安排部門現(xiàn)場審查，符合安全條件的報市政府審定。
2.部門分工協(xié)作。在審批監(jiān)管中以便民利企為原則，鞍山市應(yīng)急管理局變各縣區(qū)分散審批為市局集中審批，制定《鞍山市春節(jié)期間煙花爆竹安全管理工作方案》，有效解決監(jiān)管工作人力不足和假貨泛濫、超標(biāo)違規(guī)、事故賠償?shù)劝踩珕栴}。針對具備運(yùn)輸資質(zhì)車輛少等難題，在政府協(xié)調(diào)下有關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為、現(xiàn)場辦公，本著實事求是原則，選擇車況好、駕駛?cè)藛T培訓(xùn)合格的車輛，由市交通局負(fù)責(zé)核發(fā)臨時運(yùn)輸資質(zhì)，市公安局頒發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，規(guī)劃運(yùn)輸時段和路線。
3.批零一體管理。鞍山市城區(qū)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)全部由鞍山市日雜有限公司組織人員負(fù)責(zé)經(jīng)營，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)經(jīng)營人員培訓(xùn)落實、責(zé)任落實、安全事故賠償主體落實。鞍山市日雜有限公司采取統(tǒng)一零售價、統(tǒng)籌配貨退貨、分級核算返利等方式，確保零售點(diǎn)有利潤，能服從管理并足額安全投入。設(shè)置微信公眾號，便于群眾查詢零售點(diǎn)位置及煙花價格，組織打非專業(yè)隊伍，采取錄像取證方式為監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)。
4.責(zé)任落實到位。通過建立批零一體模式，實現(xiàn)煙花爆竹安全監(jiān)管由分散變集中。過去監(jiān)管人員既管批發(fā)、又管零售，既管合法經(jīng)營、又管非法經(jīng)營，受春節(jié)時間短、人員少、區(qū)域廣等客觀因素影響，往往疲于應(yīng)付、顧此失彼。現(xiàn)在監(jiān)管部門只要抓住日雜公司這個源頭，即可有效監(jiān)管、令行禁止，把有限監(jiān)管資源用在重點(diǎn)部位，保證煙花爆竹經(jīng)營安全。零售人員由過去各型各色的非專業(yè)人員變成了有多年經(jīng)驗的專業(yè)人員，由過去的散漫無序，變成了有組織、有制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時也將過去安全事故的賠償責(zé)任由個人變成了企業(yè)，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、遼寧省沈陽市主要做法。
實行批發(fā)企業(yè)全程配送服務(wù)、零售經(jīng)營點(diǎn)自愿選擇批發(fā)企業(yè)“結(jié)對”的連鎖經(jīng)營模式。
1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。沈陽市對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)存在無法建立零售點(diǎn)位風(fēng)險管控網(wǎng)格體系、信用度低、無配送能力、制度不健全、安全管理不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實等不利于安全監(jiān)管和社會穩(wěn)定因素，以及不符合零售點(diǎn)位屬地安全管理條件的，一律不得進(jìn)入市場參加連鎖經(jīng)營。各縣區(qū)統(tǒng)一制作牌匾式連鎖經(jīng)營企業(yè)標(biāo)識，督促零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范使用、守法經(jīng)營。
2.落實責(zé)任。嚴(yán)格落實煙花爆竹網(wǎng)格化監(jiān)管，壓實各級應(yīng)急管理部門責(zé)任和連鎖經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。要求批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格落實煙花爆竹流向登記要求，各連鎖經(jīng)營企業(yè)按照統(tǒng)一安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對所屬連鎖經(jīng)營點(diǎn)位開展風(fēng)險辨識，生成點(diǎn)位二維碼，使用智慧安監(jiān)自查APP及時檢查上報。開發(fā)智慧安監(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，建立完善行業(yè)管理部門、屬地街道、社區(qū)、連鎖經(jīng)營企業(yè)“四位一體”安全管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。市民可以使用手機(jī)掃描煙花爆竹安全二維碼，下載安裝煙花爆竹“一張圖APP”，監(jiān)督違法違規(guī)行為，實現(xiàn)了網(wǎng)格到點(diǎn)、全民參與監(jiān)督的防控體系。
三、新疆維吾爾自治區(qū)主要做法。
全區(qū)實施“分級批發(fā)、直營零售”模式，由2家省級批發(fā)企業(yè)按區(qū)域劃片分銷至26家市級批發(fā)企業(yè)，市級批發(fā)企業(yè)組織654家零售店直營零售，嚴(yán)格實施進(jìn)疆煙花電子標(biāo)簽管理，開發(fā)信息系統(tǒng)實現(xiàn)“生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、批發(fā)、配送、零售、回收”等七個環(huán)節(jié)閉環(huán)式精準(zhǔn)管控。
1.實施統(tǒng)一管理。2013年開始，新疆以批發(fā)企業(yè)為龍頭、以長期零售單位為骨干、臨時零售單位為主力的連鎖經(jīng)營機(jī)制。2015年全疆實現(xiàn)以“八個統(tǒng)一”和“四個100%”為核心內(nèi)容的連鎖經(jīng)營模式(即：統(tǒng)一安全管理制度、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一營業(yè)場所安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流向信息采集、統(tǒng)一買賣合同、統(tǒng)一登記購買人員信息、統(tǒng)一應(yīng)急處置預(yù)案、統(tǒng)一運(yùn)輸配送；連鎖經(jīng)營100%、“新疆專用”和產(chǎn)品信息標(biāo)簽100%粘貼、配送出入庫流向信息采集100%、零售網(wǎng)點(diǎn)采集購買實名身份信息100%)，對連鎖經(jīng)營單位實行統(tǒng)一管理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.運(yùn)用信息技術(shù)。根據(jù)連鎖經(jīng)營運(yùn)行兩年的市場表現(xiàn)，2015年新疆煙花爆竹協(xié)會研發(fā)“新疆煙花爆竹流向管理系統(tǒng)”“新疆煙花爆竹實名購買信息系統(tǒng)”。2016年兩個系統(tǒng)升級、合并一個操作平臺，形成從“生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、批發(fā)、配送、零售、回收”七個環(huán)節(jié)的閉環(huán)式管理。實現(xiàn)“全流向登記、全流程監(jiān)控”的目標(biāo)，有效扼制非法違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入新疆，為安全生產(chǎn)和反恐維穩(wěn)發(fā)揮積極作用。
3.嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量。實行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)備案制度，將119家省外供貨生產(chǎn)企業(yè)減少至19家，從源頭上確保了產(chǎn)品的質(zhì)量和品種、數(shù)量。按照《新疆維吾爾自治區(qū)煙花爆竹電子標(biāo)簽管理辦法》，對準(zhǔn)入產(chǎn)品的外包裝統(tǒng)一張貼“新疆專用”電子標(biāo)簽，沒有張貼“新疆專用”電子標(biāo)簽的煙花爆竹產(chǎn)品均為違規(guī)產(chǎn)品，禁止在新疆銷售。
4.監(jiān)管成效明顯。實行連鎖經(jīng)營后，自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)煙花爆竹安全檢查、專業(yè)指導(dǎo)，新疆吉慶煙花爆竹連鎖經(jīng)營有限公司和兵團(tuán)祥和煙花爆竹有限責(zé)任公司兩家連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)全疆煙花爆竹市場經(jīng)營。2015年至今，新疆煙花爆竹連鎖經(jīng)營實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故、煙花爆竹燃放零事故和產(chǎn)品質(zhì)量零投訴。