山東省安監(jiān)局工商貿(mào)處范長華調(diào)研員在山東省2016年度煙花爆竹交易會上的講話

山東省安監(jiān)局工商貿(mào)處范長華調(diào)研員在山東省2016年度煙花爆竹交易會上的講話
 （2016年4月7日）
 

我是第二次來參加山東省煙花爆竹交易會，在這里恭祝大家在新的一年里幸福、平安、發(fā)財！今天借這個機會講幾點意見和建議。
       一、有關(guān)情況通報
     （一）國內(nèi)近期煙花爆竹事故情況
      今年以來：今年2月5日16時30分許，貴州省貴安新區(qū)在山溝里組織集中銷毀已關(guān)閉煙花爆竹廠剩余原料過程中發(fā)生爆炸。截至2月6日8時，已經(jīng)造成12人死亡、5人失聯(lián)、16人受傷。今年1月14日上午（春節(jié)前），河南省開封市通許縣通安煙花爆竹有限公司發(fā)生重大爆炸事故，截至1月16日造成10人死亡，7人受傷。1月15日上午7時，安徽省馬鞍山市和縣歷陽鎮(zhèn)胡莊村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。
       去年11月12日，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡，2人受傷。去年12月28日，河南省焦作市武陟縣發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡，5人受傷。7月12日，河北省邢臺市寧晉縣發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成21人死亡，1人失蹤，25人受傷。其中這次事故涉及到山東省一個非法銷售黑火藥的點，這個點現(xiàn)在已經(jīng)查封。另外，與我們煙花爆竹批發(fā)公司有關(guān)的事故：去年春節(jié)正月初一（2月19日），浙江省金華市永康市象珠鎮(zhèn)一個煙花爆竹零售點發(fā)生爆炸事故，爆炸造成5人死亡、3人受傷。這是典型的“下店上宅”，下邊是煙花爆竹零售店，上邊是住宅。去年2月25日（正月初七），湖南省岳陽市華容縣恒興煙花爆竹批發(fā)公司倉庫，工人在裝卸煙花爆竹時發(fā)生爆炸，造成2人死亡、1人受傷，另外還發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉庫非法儲存魚雷（用于炸魚的爆炸物品、禁止內(nèi)銷的摩擦類違禁物品）。這些事故都是國內(nèi)去年公開報道的事故。
      （二）我省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處情況
        2015年11月27日，梁山縣安監(jiān)局聯(lián)合縣公安局，對群眾舉報的“梁山吉慶煙花爆竹有限公司非法儲存煙花爆竹”一案進行了查處。在該公司倉庫以外的8處儲存點，非法違規(guī)存放煙花爆竹產(chǎn)品14906件。梁山縣安監(jiān)局對8處儲存點進行了查封，并對該公司處以3萬元罰款的上限處罰。在座的其他煙花爆竹批發(fā)公司，尤其是在春節(jié)期間有沒有這種行為發(fā)生？可能有一些，只是沒暴露？梁山縣這個批發(fā)公司是舉報人直接舉報到省安監(jiān)局。而且在該公司轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)品過程中（該公司聽說要查處，轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)品），舉報人直接將電話打到省安監(jiān)局舉報受理電話。通過此事，希望其他批發(fā)企業(yè)引起重視，不要犯同類錯誤。而且新的《煙花爆竹管理條例》正在修改，修改實施后，對此類行為不只是3萬元罰款，有可能是暫扣甚至是吊銷《煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證》。
       2015年12月11日，金鄉(xiāng)縣安監(jiān)局聯(lián)合縣公安局，對群眾舉報“霄云鎮(zhèn)部分零售經(jīng)營點超量存儲煙花爆竹”一案進行了查處，對3家零售點分別處以5000元罰款的上限處罰。其中有個零售點用民房超量存放煙花爆竹產(chǎn)品，周邊全是住戶，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。
以上典型的事故是經(jīng)過公開報道的，還有一些沒有公開報道，主要是與公安機關(guān)聯(lián)合查處以及各級安監(jiān)部門查處的案件。
      （三）山東省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出的情況
        按照國家安監(jiān)總局的要求，山東省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從去年開始全部退出。省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要在2016年12月31日前完成全部退出工作。截止到2014年12月31日，全省共有29家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。在2016年2月8日前，已有22家生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)退出，其中9家企業(yè)注銷生產(chǎn)許可證，其余企業(yè)正在著手退出工作。剩余的7家生產(chǎn)企業(yè)在年內(nèi)全部完成退出工作（德州市要求6月底前停止生產(chǎn)）。今年將按照省政府要求，確保全部的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在年底完成退出、安全處置剩余煙花爆竹材料，省政府將給予退出企業(yè)一定的獎補資金。
     （四）今年的煙花爆竹安全監(jiān)管工作
        1、重點整治煙花爆竹安全生產(chǎn)突出問題。一是配合公安等部門單位，研究制定完善關(guān)閉企業(yè)遺留危險物品清理與處置規(guī)定要求，部署開展專項行動，全面排查摸底，科學(xué)有序安全處置，確保不留隱患風(fēng)險。二是采取企業(yè)法人書面承諾、職工上崗登記報告等措施，深入開展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和許可證過期生產(chǎn)等突出問題專項整治。三是開展生產(chǎn)經(jīng)營專項督查檢查行動，強化明查暗訪或突擊檢查，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關(guān)閉等強制性措施，嚴(yán)防較大以上事故。
       2、嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。二是嚴(yán)格管控禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。三是加強煙花爆竹行政許可事項事前、事中、事后安全監(jiān)管。
       3、繼續(xù)保持煙花爆竹“打非”的高壓態(tài)勢，繼續(xù)對問題突出的地區(qū)實行書面警示、掛牌督辦制度。特別是今年省內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出后，有可能出現(xiàn)煙花爆竹非法生產(chǎn)案件、非法事故的反彈，我們將與公安機關(guān)密切配合，共同做好煙花爆竹的監(jiān)管工作。
       4、進一步完善煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，加大處罰力度。制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》。
       5、建立風(fēng)險管控和隱患排查治理工作。這項工作省里還將做進一步部署。
       二、幾點要求
      （一）煙花爆竹企業(yè)要高度重視安全和做好風(fēng)險預(yù)防工作。煙花爆竹行業(yè)是高危行業(yè)，思想上要高度重視安全，這些道理大家都明白，但是怎樣重視？風(fēng)險無處不在。重視安全，首先就要明白哪個地方有風(fēng)險？譬如：煙花爆竹倉庫可能風(fēng)險程度是最低的，在運輸過程的風(fēng)險程度就更高一些，在銷售終端危險程度應(yīng)該是最高的。就像剛剛通報的情況，春節(jié)期間，大家急于銷售產(chǎn)品，容易造成超量儲存，特別是零售環(huán)節(jié)。風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到銷售終端去，轉(zhuǎn)嫁到零售業(yè)戶去，而零售業(yè)戶出了事故有可能就是驚天動地的，它有可能在一個大樓底下，有可能在他自己家里存放煙花爆竹。倉庫里出了事故輕易傷不到人，但銷售終端、零售業(yè)戶出了事故，死傷會是大量的。這個盡管不是批發(fā)公司出的事故，但脫不了干系，尤其是較大、重大、特大事故。因此大家思想重視要分清楚危險的程度，重視的地方。另外要明白重視的程度。我們從事的是高危行業(yè)，尤其現(xiàn)在追責(zé)越來越嚴(yán)，出了事故，就是死亡，我們的批發(fā)企業(yè)可能就沒了，財產(chǎn)損失，人身自由都受到影響。所以既要思想重視還要認(rèn)識到位，這樣才能明白怎樣抓安全。
      （二）從企業(yè)層面做好隱患排查治理。對于批發(fā)企業(yè)來講就是三個環(huán)節(jié)：一個儲存，一個運輸，一個銷售終端，要按照風(fēng)險高低實行分級管控。三個層面：一個是物的層面，一個是人的層面，還有一個是環(huán)境的層面，要根據(jù)不同情況進行排查治理。省安監(jiān)局下一步還要詳細(xì)部署，希望批發(fā)企業(yè)進一步完善細(xì)化風(fēng)險管控措施，抓好落實。
       三、建議
       剛剛聽了協(xié)會宣讀的征信體系建設(shè)方案，去年聽宣讀行業(yè)自律公約。山東省煙花爆竹協(xié)會是大家的一個非常好的平臺，在信息傳遞方面、相互交流方面和向上級政府反映情況方面，為大家搭建了平臺，作了很多工作。希望今后大家有什么問題，一方面可以向有關(guān)監(jiān)管部門反映，另一方面可以通過協(xié)會這個平臺傳遞，可以交流心得體會、經(jīng)驗，把這個平臺的作用發(fā)揮好。
       最后祝本次交易會圓滿成功！