山東省公安廳治安警察總隊張曉華處長在山東省2016年度煙花爆竹交易會上的講話

山東省公安廳治安警察總隊張曉華處長在山東省2016年度煙花爆竹交易會上的講話
（2016年4月7日）
 

同志們，上午好！
       非常高興參加這次交易會，也非常感謝省煙花爆竹協會為我們提供了一個很好的交流平臺。盛會一年一次，暢談友誼，洽談訂貨，共商發展。借此機會，我向大家簡要通報一下全省公安機關在煙花爆竹安全管理方面所做的工作，并就下一步加強煙花爆竹安全管理工作談點意見和建議，供大家參考。
       去年以來，全省公安機關在黨委、政府和公安部的領導下，按照職責分工，以“防流失、防被盜、防非法制販”為工作重點，在全省范圍內部署開展了緝槍治爆、隱患大排查、危爆物品清理整頓等專項行動，不斷加強煙花爆竹安全管理工作，嚴厲打擊非法制販煙花爆竹違法犯罪活動，查處收繳了一大批非法煙花爆竹原材料制品，處理了一大批人員，取得了明顯成效。僅今年春節期間，就收繳黑火藥、煙火藥1萬余公斤、煙花爆竹2萬箱，消除了一大批安全隱患。這些成績的取得，離不開大家的共同努力，在此，向長期以來關心支持公安工作的全省供銷社系統的領導和同志們，向省內外廣大生產經營企業的領導和同志們表示衷心的感謝！
       總的看，全省煙花爆竹公共安全管理形勢比較平穩，但還存在一些薄弱環節。突出表現在企業安全生產主體責任不落實，重效益、輕安全的問題不同程度存在；落實治安管控措施不到位，普遍存在不按規定粘貼煙花爆竹流向登記標簽、儲存庫視頻監控形同虛設等問題；非法運輸煙花爆竹行為屢禁不絕，使用普通車輛運輸、無證運輸、一證多運和少開多運的問題不同程度存在；此外，還存在個別人員鋌而走險，非法制造煙花爆竹危害公共安全行為問題。這些問題的存在，違反了《煙花爆竹安全管理條例》的規定，給社會穩定和人民群眾生命財產構成了很大危險。
       今年，是“十三五”規劃的開局之年，也是省政府提出的我省煙花爆竹生產企業全面退出的收官之年，這個行業的特點是行業不大，影響大，做好今年的煙花爆竹安全生產管理工作，全面強化安全生產管理工作，有效防范重特大安全事故具有十分重要的意義。就下步工作，提幾點意見，供大家參考，不當之處，請批評指正。
       一、提高安全意識，嚴格落實企業主體責任。煙花爆竹是易燃易爆危險物品，煙花爆竹行業是高度危險行業，一旦發生爆炸事故，不僅給企業造成重大經濟損失，也給個人造成嚴重的人身傷害，按照《安全生產法》等規定，企業負責人還要被追究法律責任。對此，煙花爆竹從業單位一定要站在安全是企業的生命線、安全第一的高度，充分認識安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全發展的理念，克服麻痹松懈和盲目樂觀思想，進一步強化安全管理工作力度，健全完善規章制度，不斷提高安全保障水平，防止事故發生。尤其是大型焰火燃放作業單位，更要提高認識，全面開展隱患自查自糾，加大安全投入，加強對職工的安全教育和專業培訓，將各項安全措施落到實處，確保安全。
       二、遵規守紀，誠信守法經營。煙花爆竹是爆炸危險物品，一旦失控，容易發生事故給人民群眾生命財產造成損失，而且可能被不法分子利用從事違法犯罪活動。《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各個環節都作了明確規定，條例和有關法律法規對違反規定的各種行為也明確了處罰辦法。煙花爆竹從業單位務必要嚴格按照規定開展經營、運輸、燃放活動，堅決克服僥幸心理，該審批的要及時報請有關部門審批，一些涉及購買、運輸等具體管理規定，要不折不扣地遵照執行。在此，我再強調三點，一是煙花爆竹發貨單位要建立查驗制度。發貨單位在裝載煙花爆竹時要做到“四必查”：即必須查驗《煙花爆竹道路運輸許可證》；必須查驗車輛《道路運輸證》及經營范圍；必須查驗駕駛員、押運員從事危險貨物運輸的資格證明；必須查驗車輛是否懸掛或噴涂警示標志。一旦發現上述非法、違法運輸煙花爆竹的，一律通報發貨地縣級公安機關治安部門，對發貨單位主要負責人進行約談。二是要配合公安機關做好卸貨前的核對制度。煙花爆竹運達目的地后，托運人要通報《煙花爆竹道路運輸許可證》發證機關進行卸貨前核對，發證機關核對完畢后方可卸貨。對經核對發現使用非危險貨物運輸車輛運輸的，一律按未經許可道路運輸煙花爆竹處罰；對駕駛員、押運員、危險貨物運輸車輛號牌，以及煙花爆竹的種類、規格和數量等與許可事項不一致的，按違反運輸許可事項處罰；對未經公安機關核對就卸貨的，一律暫停道路運輸許可。三是要定期對煙花爆竹從業人員進行法律法規、安全技能等教育培訓。發現有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩定、行為偏激等情形或者私藏黑火藥等敏感物品可疑行為的，要暫停其從事煙花爆竹工作，并及時報告公安機關。另外，為進一步加強煙花爆竹管控工作，目前，公安機關正會同安監部門，探討煙花爆竹銷售實名制事宜，各經營企業要建立健全煙花爆竹實名購買登記制度，尤其是對大量購買煙花爆竹、反復詢問產品爆炸威力、神情舉止異常以及其他可疑情況的，要及時向屬地安監部門及公安機關報告。
       三、扎實做好生產企業退出的收尾工作。這里，我先簡單通報一起事故，2015年5月7日15許，濟南黌塘嶺煙花爆竹有限公司在章丘市某地準備銷毀煙花爆竹半成品，卸貨銷毀過程中發生爆炸，導致現場作業的5名職工死亡，2名職工受傷。事故暴露出一些問題，一是該企業沒有資質開展煙花爆竹銷毀工作。雖然該企業原先是大型焰火燃放作業單位，但企業退出生產后同時注銷了營業執照，營業執照都沒有了，大型焰火燃放資質自然也就失效了。二是沒有嚴格按照公安機關既定的方案作業，進入現場卸貨的人員數量太多，三是現場作業人員無證作業，連企業的廚師都上場幫忙卸貨，無證作業，野蠻搬運，也是誘發這起事故的原因之一。對此，希望已經退出或即將退出煙花爆竹生產的企業，要在當地黨委政府的統一領導下，嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》之規定，扎實做好原材料及半成品的清點封存及安全管理工作，嚴防流失被盜，嚴防自燃爆炸，并在當地政府統一組織下，依法安全予以銷毀，消除社會隱患。要履行社會穩定義務，做好本單位具有煙花爆竹制造技能人員的教育引導工作，嚴防此類人員非法制造煙花爆竹，危害社會。
       我省生產企業退出后，山東就成了煙花爆竹凈流入省份，下步，加強煙花爆竹的經營、運輸、燃放安全管理，不僅僅是監管部門的事情，也事關企業自身。請各企業務必依法依規經營、運輸、燃放，確保安全。特別指出的是，全省公安機關會積極配合開展山東省煙花爆竹行業征信體系建設，根據煙花協會考察確定的生產企業信用級別，在開具運輸許可時，優先考慮信用級別高的企業，從源頭上防止公共安全事故發生。
       四、提前謀劃大型焰火燃放作業單位資質換證事宜。全省41家大型焰火燃放作業單位的資質將于年底到期，從掌握的情況看，近3年各單位基本沒有承攬大型焰火燃放活動，甲級、乙級單位保級的壓力很大。按照公安部要求，單位到期換證仍然按照初始申報標準，省廳要委托專家進行書面審查和現場審查。為做好下步換證工作，省廳將繼續委托省煙花爆竹協會對資質即將到期的燃放作業人員進行換證培訓，也請各企業對照《大型焰火燃放作業單位資質條件及管理》，提前梳理本單位的資金、人員、設備、業績等是否符合規定要求。有關工作要求，省廳隨后將專門下發通知，我在這里就不詳細展開了。
       五、充分發揮行業協會自律作用。省煙花爆竹協會成立以來，在促進全省煙花爆竹安全管理、提高從業人員素質、規范煙花爆竹市場流通秩序等方面發揮了重要的作用。希望各會員單位繼續支持協會工作，協會也要進一步發揮協會的職能作用，積極服務企業，同時，也要積極協助公安機關和有關職能部門加強對煙花爆竹從業單位的安全監督，規范生產、經營和使用行為。
       最后，預祝這次交易會取得圓滿成功。祝企業在新的一年更加興旺發達，祝在座的各位領導和同志們身體健康，萬事如意。
       謝謝 ！