新形勢下產(chǎn)教融合助推煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考（郭超 宋軍 周勁松）
發(fā)布時間：2018-05-13 12:28:51 點擊：0次
為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“深化產(chǎn)教融合、校企合作”精神，國務(wù)院辦公廳于2017年12月19日發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），正式將“產(chǎn)教融合”上升為教育改革和人才資源開發(fā)國家戰(zhàn)略與制度安排，預(yù)示著“產(chǎn)教融合”進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正面臨著脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級。作為產(chǎn)教融合的各方責(zé)任主體都必須貫徹落實新的發(fā)展理念，主動響應(yīng)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、促進(jìn)就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。
一、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合各方責(zé)任主體的角色定位
煙花爆竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合應(yīng)該包括四方責(zé)任主體，即：企業(yè)、高校、政府和行業(yè)協(xié)會，明確四方責(zé)任主體的角色定位與職責(zé)定位是實現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（一）企業(yè)——產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體實踐者
煙花爆竹產(chǎn)業(yè)源遠(yuǎn)流長，歷經(jīng)1300余年的傳承與發(fā)展，但與其他先進(jìn)制造業(yè)相比，以勞動密集為主的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)長期以來的手工作坊式生產(chǎn)、家族企業(yè)式管理等嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展，而管理與專業(yè)人才的缺乏、先進(jìn)技術(shù)支撐的不足，創(chuàng)新創(chuàng)造能力的薄弱正是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力不強(qiáng)的最大短板。企業(yè)必須具有強(qiáng)烈的人才危機(jī)意識，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的“產(chǎn)學(xué)研”過程中，主動參與、積極推動高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。如果企業(yè)不能成為產(chǎn)教融合真正意義上的利益共同體，所謂企校合作只能停留在簡單的頂崗實習(xí)或?qū)W(xué)生當(dāng)成廉價勞動力的層面上，產(chǎn)教融合“企業(yè)冷、學(xué)校熱”和“融而不合、合而不深”的尷尬將不可避免。
（二）高校——產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力輸出者
從供給與需求的角度來看，高等學(xué)校、尤其是高等職業(yè)學(xué)校是社會人力資源需求側(cè)的主體供給側(cè)。在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨著向優(yōu)勢地區(qū)集中和向優(yōu)勢企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模調(diào)整，面臨著用智能制造對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的“機(jī)械化換人、自動化減人”改造，面臨著用高新技術(shù)對本質(zhì)安全型、本質(zhì)環(huán)保型煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”轉(zhuǎn)型升級的供給側(cè)改革背景下，高等學(xué)校必須改變被動適應(yīng)和與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)的弊端，強(qiáng)化供給意識，主動對接、融入、引領(lǐng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革適用煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革背景下的需求側(cè)要求，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供真正的內(nèi)生動力和“有效供給”。
（三）政府——產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)推動者
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)的貢獻(xiàn)，離不開教育的支撐，更離不開政府的引導(dǎo)與推動。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)、擴(kuò)大、匯聚產(chǎn)教融合優(yōu)質(zhì)資源，配套出臺有利于產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與機(jī)制，激發(fā)各方責(zé)任主體的發(fā)展活力，依法加強(qiáng)產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育與社會需求的緊密對接。
（四）協(xié)會——產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)者
行業(yè)協(xié)會是產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方責(zé)任主體之間的橋梁和紐帶，是共商產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和載體，是政府與行業(yè)的參謀和智庫，是向社會全面展示行業(yè)形象的代表和象征。中國煙花爆竹協(xié)會應(yīng)該擺正位置、強(qiáng)化服務(wù)、主動作為，充分發(fā)揮縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)、構(gòu)筑秩序、自我調(diào)控的積極功能，集匯全行業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，在推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出不可替代的特殊貢獻(xiàn)。
二、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇
近年來，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“存廢之爭”、“正名之旅”、“生存之戰(zhàn)”，隨之開啟了來之不易的“復(fù)蘇征程”。然而，傳統(tǒng)煙花爆竹由于自身諸多先天不足的影響，加之受到人才、技術(shù)、資金、市場環(huán)境、社會輿論、消費傾向、政策導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢依然十分嚴(yán)峻，自我變革的道路任重而道遠(yuǎn)，可謂“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”并存。
（一）文化自信的回歸
文化是一個民族的靈魂和血脈，外族對另一個民族的侵略與統(tǒng)治，除了肉體上的消滅，更多的是從文化和信仰上進(jìn)行異化和分化。上世紀(jì)西方預(yù)言家們“把和平演變的希望寄托在新中國的第三代、第四代身上”與美國前總統(tǒng)尼克松所著《1999.不戰(zhàn)而勝》如出一轍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，在黨的十八大提出道路自信、理論自信、制度自信的基礎(chǔ)上，再次提出必須堅持文化自信；黨的十九大報告明確指出：加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，提高國家軟實力；煙花爆竹作為中國傳統(tǒng)文化并貢獻(xiàn)于人類文明的絢麗瑰寶，綻放于世界各個角落；北京APEC會議和杭州G20峰會等重大活動上的燃放更是驚艷全球；國務(wù)院《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)品列入重點提升領(lǐng)域；加之坊間盛傳日韓擬將煙花爆竹申遺所帶來的時不我待……所有這些，使我們有理由期待煙花爆竹產(chǎn)業(yè)春天的到來。
（二）頂層設(shè)計的落地
2014年5月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出了建設(shè)“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；黨的十九大報告，指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”；2017年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確了各方主體責(zé)任并對重點任務(wù)進(jìn)行了部署分工。產(chǎn)教融合已經(jīng)確立為國家基本制度，這對于落實主體責(zé)任、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。目前各地各部門正在制定和出臺相關(guān)的《實施細(xì)則》，確保落地實施。
（三）供給側(cè)改革的倒逼
供給側(cè)改革是從提高勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素的供給質(zhì)量出發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享發(fā)展的重大改革舉措。中央提出“三降一去一補(bǔ)”的供給側(cè)改革思想，倒逼煙花爆竹產(chǎn)業(yè)以“壯士斷腕、刮骨療傷”的勇氣實現(xiàn)提質(zhì)改造與轉(zhuǎn)型升級。一方面，這是傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)走出“矮窮挫”、邁向“高大上”，實現(xiàn)良性健康發(fā)展千載難逢的機(jī)遇；另一方面，對高校煙花爆竹人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化等提出了更高的要求，也打造了更大的空間。
（四）高新技術(shù)的支撐
在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造與轉(zhuǎn)型升級中，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是永恒的主題。新型材料技術(shù)、電子信息技術(shù)、微差起爆技術(shù)、多維擴(kuò)散技術(shù)、智能制造技術(shù)及安全生產(chǎn)工藝等快速發(fā)展和日臻完善，并全面融入傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造與轉(zhuǎn)型升級中，為新型產(chǎn)品的開發(fā)、環(huán)保安全的實現(xiàn)、流向控制的管理以及機(jī)械化換人、自動化減人生產(chǎn)等提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
（五）市場需求的拉動
一方面，去年以來，在一些地方盲目跟風(fēng)禁限放政策的沖擊下，一個不爭的事實是煙花爆竹國內(nèi)市場的產(chǎn)銷量受到較大沖擊，而另一個不能否認(rèn)的事實是一千多年的傳統(tǒng)習(xí)俗不可能在一紙簡單的行政命令下一夜消失，關(guān)于煙花爆竹禁限放的爭議一直沒有停止，人民群眾燃放煙花爆竹的愿望依然強(qiáng)烈，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)潛在的市場需求依然巨大。另一方面，煙花爆竹產(chǎn)品出口勢頭依然強(qiáng)勁，近年來一直維持在10億美元左右并呈進(jìn)一步上升趨勢。
三、產(chǎn)教融合助推煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策
（一）調(diào)整重構(gòu)煙花爆竹專業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)體系
一是將專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全過程風(fēng)險的特殊性，在它的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，包括煙花爆竹的材料、工藝、設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、運(yùn)輸、貯存、銷售、燃放等多個環(huán)節(jié)，且各個特種職業(yè)崗位的專業(yè)性、針對性極強(qiáng)，為處理好專業(yè)寬廣性與窄專性的關(guān)系，應(yīng)將單一的“煙花爆竹技術(shù)與管理”專業(yè)延伸拓展至生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈中形成專業(yè)群，或?qū)?ldquo;煙花爆竹技術(shù)與管理”專業(yè)按崗位環(huán)節(jié)細(xì)分產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、燃放技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測等多個專業(yè)方向設(shè)置；二是將學(xué)校辦在主產(chǎn)區(qū)里。高等學(xué)校通過加強(qiáng)版的深度校企合作或混合所有制改革等模式在主產(chǎn)區(qū)成立煙花爆竹專業(yè)二級學(xué)院，面向產(chǎn)業(yè)工人以現(xiàn)代學(xué)徒制或企業(yè)新型學(xué)徒制模式開展學(xué)歷教育和安全培訓(xùn)；三是結(jié)合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)改造開展科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)，是學(xué)校真正成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與技術(shù)基地。
（二）統(tǒng)籌組建煙花爆竹產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新研究中心
匯集煙花爆竹全產(chǎn)業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢，以相關(guān)院校、科研單位、檢測檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，統(tǒng)籌組建煙花爆竹產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新研究中心，在統(tǒng)一的平臺和資源配置下，瞄準(zhǔn)制約煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開展創(chuàng)新研究攻關(guān)，解決目前各自為陣、重復(fù)開發(fā)、資源浪費和低層次循環(huán)的問題。
（三）完善配套煙花爆竹產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)
提請和配合政府相關(guān)部門完善配套有利于促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。一是根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，配套制定產(chǎn)教融合、校企合作《實施細(xì)則》，確保相關(guān)政策能夠可操作落地實施；二是針對《煙花爆竹安全管理條例》等現(xiàn)行煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管法規(guī)制度的修訂開展調(diào)查研究，提出經(jīng)過科學(xué)論證的修改意見，適時推動修法修規(guī)；三是依法維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法權(quán)益，促進(jìn)政府依法行政和產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。
（四）積極營造煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和良好形象
一是積極面對政府和社會普遍關(guān)注的煙花爆竹安全與環(huán)保問題，集中發(fā)聲，科學(xué)發(fā)聲，權(quán)威發(fā)聲，正本清源，還事實以本來面貌，徹底消除煙花爆竹的妖魔化；二是由中國煙花爆竹協(xié)會牽頭編撰和發(fā)布《中國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》，在為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持的同時，向社會展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形象；三是在向境外輸出煙花爆竹中國產(chǎn)品的同時，積極輸出煙花爆竹中國教育、中國文化、中國課程、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備；四是立即啟動煙花爆竹申遺。
本文作者：郭超、宋軍、周勁松，來源：中國煙花爆竹協(xié)會公眾號