花炮機(jī)械是提高花炮生產(chǎn)效能的重要工具，是促進(jìn)花炮行業(yè)安全生產(chǎn)、提高花炮產(chǎn)品質(zhì)量的基本保障，是實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的重要手段。為進(jìn)一步完善對(duì)花炮機(jī)械的管理方式，加強(qiáng)對(duì)花炮機(jī)械特別是涉藥花炮機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、使用、檢修、退出全過程的監(jiān)督，我在瀏陽市煙花爆竹機(jī)械協(xié)會(huì)的配合下，在有關(guān)部門的支持下，開展了一次花炮機(jī)械行業(yè)情況的調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下：
       一、我市花炮機(jī)械行業(yè)的現(xiàn)狀
       我市現(xiàn)有的花炮機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)有120多家，主要分布在淮川、集里、關(guān)口、文家市、大瑤、金剛以及工業(yè)園區(qū)等，主要產(chǎn)品涉及花炮生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，目前有統(tǒng)計(jì)的為18類  近50個(gè)品種，其中涉藥花炮機(jī)械占60%。近年來，在市委、市政府的指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我市花炮機(jī)械行業(yè)取得較好的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
       1、花炮機(jī)械行業(yè)初具規(guī)模。花炮機(jī)械制造興起于本世紀(jì)初，目前已經(jīng)發(fā)展成為具有年產(chǎn)值2.5億元、從業(yè)人員達(dá)到2萬人的產(chǎn)業(yè)，初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員500多人，年有效發(fā)明專利80多個(gè)，實(shí)用新型專利200多個(gè)，特別是在智能制造方面邁出了可喜步伐，專有技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。
       2、花炮安全生產(chǎn)程度大大提高。花炮機(jī)械的使用，大大減輕了安全生產(chǎn)壓力，使花炮生產(chǎn)工人從繁重的、危險(xiǎn)的工序中解放出來，機(jī)械生產(chǎn)代替了手工勞動(dòng)，智能制造取代了傳統(tǒng)工藝，真正實(shí)現(xiàn)了“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。同時(shí)，機(jī)械使用進(jìn)一步提高了花炮產(chǎn)品質(zhì)量，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，一臺(tái)機(jī)械是普通工人生產(chǎn)效率的1至10倍。生產(chǎn)效率提高也就意味著生產(chǎn)成本的降低，有效提高了企業(yè)產(chǎn)能。
       3、花炮行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)。花炮機(jī)械的運(yùn)用，極大地提高了企業(yè)產(chǎn)能和花炮產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)又有效防范了安全事故，企業(yè)也就會(huì)有更多更好的產(chǎn)品去開拓市場(chǎng)，贏得更多的客戶，使企業(yè)銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌效應(yīng)。
       二、我市花炮機(jī)械行業(yè)存在的問題
       通過走訪調(diào)查，我市花炮機(jī)械行業(yè)具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，無標(biāo)生產(chǎn)與專利侵權(quán)現(xiàn)象突出的特點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；花炮生產(chǎn)企業(yè)在機(jī)械操作使用與保養(yǎng)檢修方面沒有統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)部門對(duì)花炮機(jī)械監(jiān)管難度較大。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
       1、專利侵權(quán)屢禁不止。在花炮機(jī)械行業(yè)中，未經(jīng)專利權(quán)人許可直接生產(chǎn)銷售與使用專利方法或?qū)＠a(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。那些銷路好、利潤(rùn)高的專利產(chǎn)品被侵權(quán)程度更為嚴(yán)重。如我市有近10家組合煙花組盆機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，涉及組盆機(jī)的專利數(shù)量較多，部分組盆機(jī)生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可擅自使用他人的組盆機(jī)專利，由此導(dǎo)致近年專利訴訟糾紛不斷。又如瀏陽市泉安防護(hù)用品公司發(fā)現(xiàn)瀏陽本地就有一家生產(chǎn)與其專利防靜電工作服相同的侵權(quán)產(chǎn)品。瀏陽擇明熱工有限公司的空氣源干燥器也遇到他人的侵權(quán)。
       2、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前花炮機(jī)械中，品同質(zhì)不同，可謂良莠混雜，有的存在嚴(yán)重安全隱患。如花炮用電動(dòng)車產(chǎn)品，不同廠家使用的電機(jī)、蓄電池、鋼材、電線型號(hào)材質(zhì)都不同，質(zhì)量參差不齊。有的蓄電池容量小，長(zhǎng)時(shí)間使用容易發(fā)生爆炸，有的沒有采用防塵防爆型電機(jī)，易產(chǎn)生火花，在藥物生產(chǎn)線使用時(shí)容易引發(fā)黑火藥爆炸，有的車架鋼材強(qiáng)度不夠容易斷裂等等。
       3、市場(chǎng)銷售惡性競(jìng)爭(zhēng)。劣質(zhì)產(chǎn)品和侵權(quán)產(chǎn)品都以較低價(jià)格在市場(chǎng)上大量?jī)A銷，擠占了優(yōu)質(zhì)機(jī)械和合法專利機(jī)械銷量市場(chǎng)，被迫降價(jià)銷售，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。由于市場(chǎng)秩序混亂，許多機(jī)械產(chǎn)品利潤(rùn)越來越薄，原材料越來越差，企業(yè)無法保障持續(xù)生產(chǎn)，更無法提高機(jī)械安全性能與質(zhì)量。
       4、盲目研發(fā)無序生產(chǎn)。許多花炮機(jī)械企業(yè)不作市場(chǎng)調(diào)查，只看什么賺錢、什么暢銷的機(jī)械就一哄而上，有的甚至采取侵權(quán)、仿冒等非法手段大量生產(chǎn)，造成供過于求，產(chǎn)品積壓。同質(zhì)化產(chǎn)品爛價(jià)銷售，加劇了市場(chǎng)亂象。
       5、使用檢修極不規(guī)范。花炮機(jī)械對(duì)運(yùn)行環(huán)境、操作規(guī)程、人員素質(zhì)都有嚴(yán)格的要求。有的用戶購(gòu)買機(jī)械后，配套工房建設(shè)不規(guī)范，操作人員未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，不遵守操作規(guī)程，有的超時(shí)超額使用機(jī)械；機(jī)械使用前后不清理，不定期進(jìn)行保養(yǎng)等，人為地降低了機(jī)械的效能，縮短了機(jī)械壽命。有的還因機(jī)械或工作場(chǎng)所、工房未清掃干凈或違章操作，引發(fā)爆炸的事故。
       三、原因分析
       1、缺乏行業(yè)規(guī)劃。整個(gè)花炮機(jī)械行業(yè)無長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門無法進(jìn)行宏觀調(diào)整。許多花炮機(jī)械企業(yè)心中無數(shù)，盲目投入，造成重復(fù)研發(fā)、重復(fù)生產(chǎn)、同質(zhì)化生產(chǎn)，造成產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，引發(fā)不良競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)迫切需要的新機(jī)械又無人組織研發(fā)與生產(chǎn)，供應(yīng)與需求脫節(jié)。
       2、無標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重。目前現(xiàn)有的花炮機(jī)械缺乏公共標(biāo)準(zhǔn)，而新的花炮機(jī)械產(chǎn)品又不斷上市，但又沒有及時(shí)制訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成了無標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重，判定產(chǎn)品質(zhì)量無依據(jù)。許多花炮機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一，性能不齊全，存在不同程度的安全隱患。
       3、安全認(rèn)證缺失。目前國(guó)家對(duì)涉藥花炮機(jī)械投入使用前安全認(rèn)證沒有相應(yīng)的制度，也沒有落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施，都是臨時(shí)組織一些專家進(jìn)行安全認(rèn)證，造成安全認(rèn)證工作隨意性大，有的花炮機(jī)械通過了安全認(rèn)證，但更多的沒有通過安全認(rèn)證也大批投入使用。由于做與不做一個(gè)樣，安全認(rèn)證的約束力不強(qiáng)，企業(yè)積極性不高，認(rèn)證面太小，安全覆蓋率不高。
       4、監(jiān)管力度疲軟。對(duì)于花炮機(jī)械行業(yè)所暴露的問題，安監(jiān)、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)職能部門還沒有形成一套行之有效的綜合治理體系，開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)少，監(jiān)管弱化，打擊不力，花炮機(jī)械行業(yè)某些違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效的查處。
       四、對(duì)策與建議
       要實(shí)現(xiàn)花炮機(jī)械特別是涉藥機(jī)械的安全智能化，消除花炮機(jī)械安全隱患，提高花炮行業(yè)安全生產(chǎn)水平，徹底扭轉(zhuǎn)目前花炮機(jī)械在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的混亂局面，就必須從根本上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)花炮機(jī)械的管理。建議如下：
       1、總體要求。用3－5年時(shí)間，逐步建立一個(gè)覆蓋花炮機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)檢、認(rèn)證、采購(gòu)、使用、檢修、退出全過程的管理體系。應(yīng)由安監(jiān)部門牽頭，實(shí)行分級(jí)（即國(guó)家、省、縣三級(jí)）管理，分類（涉藥、非藥類）管理、重點(diǎn)（湘、贛花炮主產(chǎn)區(qū)）管理相結(jié)合的方式，對(duì)整個(gè)花炮機(jī)械行業(yè)做到數(shù)據(jù)共享、全程可控、綜合管理、聯(lián)合監(jiān)督。機(jī)械的專利管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、科技成果鑒定管理、涉藥機(jī)械的安全認(rèn)證管理要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)、科技、花炮、經(jīng)信等部門對(duì)接。各職能部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，形成合力，打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)花炮機(jī)械行業(yè)良性發(fā)展。
       2、制訂發(fā)展規(guī)劃。政府有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的《關(guān)于煙花爆竹行業(yè)機(jī)械化的總體發(fā)展目標(biāo)》，結(jié)合我市的實(shí)際，由花炮局牽頭，制訂相應(yīng)的花炮機(jī)械化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃搞好宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)花炮機(jī)械行業(yè)的供給側(cè)改革。重點(diǎn)要加快淘汰落后的機(jī)械產(chǎn)品，鼓勵(lì)研發(fā)更安全、更智能、自動(dòng)化機(jī)械產(chǎn)品。
       3、建立標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)揮國(guó)家煙標(biāo)委設(shè)在瀏陽的優(yōu)勢(shì)，由花炮局牽頭，安監(jiān)、市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、花炮檢測(cè)中心等共同參與，在原有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，針對(duì)大批新的機(jī)械，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等成立專門的機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)制訂工作班子，制訂工作計(jì)劃，拔出專門的制標(biāo)經(jīng)費(fèi)，分期分批制訂較齊全的花炮機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系。目前重點(diǎn)是要制訂一批使用面廣、安全影響大的涉藥機(jī)械基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為花炮機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化打好基礎(chǔ)，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。
       4、把好源頭總關(guān)。建立花炮涉藥機(jī)械安全準(zhǔn)入制度。即花炮涉藥機(jī)械生產(chǎn)與銷售流向管理模式。參照花炮產(chǎn)品流向管理模式，對(duì)所有花炮機(jī)械進(jìn)行流向登記，防止非法生產(chǎn)與銷售。在實(shí)施過程中可先對(duì)涉藥機(jī)械實(shí)施流向管理，再推廣到無藥機(jī)械，最后形成所有花炮機(jī)械流向管理全覆蓋。
       5、管住銷售環(huán)節(jié)。要實(shí)施涉藥花炮機(jī)械銷售備案制度。所有進(jìn)入銷售的涉藥花炮機(jī)械企業(yè)要向行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)銷售備案。申請(qǐng)銷售備案的機(jī)械要有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)資質(zhì)與質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告等。凡未備案的機(jī)械不得進(jìn)入花炮企業(yè)銷售。
       6、指導(dǎo)理性采購(gòu)。定期制（修）訂并公布花炮機(jī)械產(chǎn)品推薦目錄。由安監(jiān)局、花炮局、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合制訂推薦條件，在企業(yè)所申報(bào)的符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通過省級(jí)安全認(rèn)證、有ISO質(zhì)量管理體系、無專利侵權(quán)行為、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的花炮機(jī)械產(chǎn)品中選擇一批，制作推薦《涉藥花炮機(jī)械產(chǎn)品目錄》，每年公布一次，引導(dǎo)花炮企業(yè)科學(xué)、理性選擇。產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年對(duì)符合條件的保留或增加，不符合條件的予以退出目錄。
       7、強(qiáng)化安全論證。要大幅度提高花炮涉藥機(jī)械（裝備）安全認(rèn)證率，擴(kuò)大安全認(rèn)證覆蓋面。安監(jiān)局要制訂花炮機(jī)械安全認(rèn)證管理制度，加大對(duì)未通過安全認(rèn)證的機(jī)械直接投入使用行為的查處力度。建議根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，委托或授權(quán)煙花爆竹機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施省級(jí)安全認(rèn)證，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，在一定期限內(nèi)使涉藥機(jī)械省級(jí)安全認(rèn)證率達(dá)100%。
       8、完善檢修制度。建立健全花炮涉藥機(jī)械安全使用與檢修制度。即要求花炮機(jī)械使用單位建立購(gòu)買、使用與檢修臺(tái)帳。根據(jù)各種涉藥機(jī)械的不同特點(diǎn)，建立健全涉藥機(jī)械強(qiáng)制檢測(cè)檢修制度，制訂涉藥機(jī)械強(qiáng)制周期檢測(cè)計(jì)劃并納入企業(yè)安全生產(chǎn)范疇。
       鑒于絕大部分涉藥機(jī)械的生產(chǎn)單位并不具備其檢測(cè)手段，建議引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，成立第三方花炮機(jī)械檢測(cè)檢修服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展以涉藥機(jī)械為主的花炮機(jī)械檢測(cè)檢修業(yè)務(wù)。
       花炮、安監(jiān)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)等部門可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)在用的涉藥機(jī)械強(qiáng)制檢修情況進(jìn)行檢查。可作為其進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收的重要條件。
       9、強(qiáng)化安全監(jiān)管。加強(qiáng)花炮機(jī)械行業(yè)管理，建議由安監(jiān)局牽頭，市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、花炮、經(jīng)信、花炮機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)等多方協(xié)助，定期研究花炮機(jī)械行業(yè)安全監(jiān)管問題。制訂花炮機(jī)械聯(lián)合檢查年度計(jì)劃，定期對(duì)花炮生產(chǎn)企業(yè)使用的機(jī)械進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)屬于無標(biāo)準(zhǔn)、未通過安全認(rèn)證、無機(jī)械流向標(biāo)志、未進(jìn)行銷售備案、無質(zhì)量合格標(biāo)志、未進(jìn)行強(qiáng)制檢修或經(jīng)檢修仍不合格的機(jī)械責(zé)令停止使用。
       10、實(shí)施分類管理。建議對(duì)花炮機(jī)械按涉藥、無藥機(jī)械2個(gè)類別進(jìn)行分類管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉藥機(jī)械管理，建立花炮涉藥機(jī)械安全準(zhǔn)入制度。對(duì)生產(chǎn)涉藥機(jī)械的企業(yè)由安監(jiān)部門按照涉藥機(jī)械生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格考核，企業(yè)在其機(jī)械產(chǎn)品銘牌上標(biāo)明其營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)（或防偽二維碼），無號(hào)無碼產(chǎn)品不得進(jìn)入花炮企業(yè)。
       11、管理信息化。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)較為完善的覆蓋花炮機(jī)械行業(yè)的管理信息系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確收集數(shù)據(jù)，及時(shí)分析行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為行業(yè)宏觀調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，提高花炮機(jī)械行業(yè)管理效率和安全生產(chǎn)信息化水平。
       12、進(jìn)行示范推廣。要在花炮主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇一批機(jī)械化程度高、執(zhí)行制度好、人員素質(zhì)強(qiáng)的花炮企業(yè)，建立一批機(jī)械化示范推廣基地，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程。
       13、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。花炮涉藥機(jī)械操作人員要做到持證上崗（操作），要將涉藥機(jī)械操作人員培訓(xùn)納入花炮行業(yè)特種崗位培訓(xùn)人員范圍開展培訓(xùn)并進(jìn)行考核，對(duì)考核合格者頒發(fā)上崗證，允許上崗操作。
（本文作者：黃將佑，來源：煙花之家公眾號(hào)）