人民日報(bào)評河南禁放令:短命政策傷害的是公眾利益
發(fā)布時間：2017-01-27 14:03:06 點(diǎn)擊：0次
臨近春節(jié)，河南環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求全省包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹，兩天后又再發(fā)文件“收回停止實(shí)施”的事件引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注。
當(dāng)下，改善空氣質(zhì)量是公眾的普遍訴求。正是基于此，各地出臺了限制春節(jié)期間煙花爆竹燃放的規(guī)定，不少人也自發(fā)呼吁減少煙花爆竹燃放，倡導(dǎo)綠色、低碳的過節(jié)方式。從這個角度說，河南出臺“最嚴(yán)禁放令”，全省統(tǒng)一禁止燃放煙花爆竹，其初衷無疑是善意的。
然而，政策還未實(shí)施就被叫停，河南環(huán)攻堅(jiān)辦的工作人員也承認(rèn)“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點(diǎn)措手不及了”，實(shí)際上折射出政府決策的不科學(xué)、不慎重：一方面，沒有進(jìn)行前期的調(diào)研論證，實(shí)行一刀切的方法，在年關(guān)之時讓經(jīng)銷商禁售并不給緩沖時間，沒有考慮到經(jīng)銷商的利益和潛在的安全隱患；另一方面，在我國許多地方尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在節(jié)日燃放煙花爆竹仍是傳統(tǒng)，讓農(nóng)民接受需要有個過程。事實(shí)上，近年來像河南最嚴(yán)禁放令這樣的“短命政策”并不少見：蘭州單雙號限行措施推出就變、武漢“獎勵舉報(bào)車窗拋物”的半路夭折……
從政策的火速發(fā)布，到火速收回，一來一回之間損傷的首先就是政府的公信力。“前后一致”是衡量政府信用的重要標(biāo)準(zhǔn)，政府在與公眾的互動中不渝初衷不朝令夕改，才能獲得民眾的信賴和配合。相反，政府如果決策不科學(xué)、不連續(xù)，則會損害自身公信力，長此以往容易陷入“塔西佗陷阱”。
群眾是否滿意，是檢驗(yàn)政府決策是否科學(xué)的最為直接的標(biāo)準(zhǔn)，“短命政策”本質(zhì)上傷害的是公眾的利益。政策頻繁變臉，公眾對于政府的信賴和預(yù)期降低，相關(guān)的生活、生產(chǎn)成本增加；此外，政府政策發(fā)布調(diào)整的行政成本，最終的承擔(dān)者也仍然是社會公眾。
“短命政策”之所以存在，很大程度上與相關(guān)部門急功近利的短視思維有關(guān)：制定政策時，沒有充分征集老百姓的意見、聽取各方的訴求，決策過程中沒有深入調(diào)查研究。
黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
可以說，堅(jiān)持好“程序優(yōu)于實(shí)體”的法律信條，是避免“短命政策”再次出現(xiàn)的重要保證。政府在制定涉及老百姓切身利益或其它重大政策時，唯有立足長遠(yuǎn)、嚴(yán)格程序，按照決策機(jī)制進(jìn)行，充分進(jìn)行調(diào)查研究、評估論證，把人民群眾的意見建議進(jìn)行廣泛征集，才能以程序正當(dāng)、公眾參與促進(jìn)政策的科學(xué)有效。
來源：人民日報(bào)，作者：魏哲哲