《大眾日報》改革開放40周年省供銷社專版：興農強社普新篇
發布時間：2018-11-23 16:15 點擊：
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興農強社譜新篇
綜合實力顯著增強,發展活力競相迸發,為農服務能力大幅提升:2017年,全省供銷社系統實現銷售總額7261.2億元、利潤總額76.2億元,分別是2012年的2.16倍、1.42倍；所有者權益達到500億元,比2012年增長66.6%。
改革開放以來,特別是黨的十八大以來,山東省供銷社全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和省委實施意見,堅定不移在改革中勇闖新路,在實踐探索中形成了一套規范化、成體系、可復制、可推廣的經驗,實現了興農強社新愿景,再鑄發展新輝煌。
改革開放以來,特別是黨的十八大以來,山東省供銷社全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和省委實施意見,堅定不移在改革中勇闖新路,在實踐探索中形成了一套規范化、成體系、可復制、可推廣的經驗,實現了興農強社新愿景,再鑄發展新輝煌。
觀大勢 謀全局 把握為農興農的改革邏輯
行棋觀大勢,落子謀全局。山東省供銷社深化綜合改革最值得自豪的成果,就是忠實踐行了為農服務的根本宗旨,讓農民群眾在供銷社改革中得到了實惠。
《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出,堅持為農服務根本宗旨,做到為農、務農、姓農。為農就要把服務“三農”作為首要職責,打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺；務農就要干農活、務農事,在農業現代化建設中更好發揮作用；姓農就要堅持農民主體地位,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。為農必須務農,為農、務農做好了,才能吸引更多的農民加入合作經濟組織,從而改造自我、做到姓農。
改革開放以來,山東省供銷社堅持從為農服務入手,展開并不斷深化綜合改革。2014年初,山東省供銷社被確定為綜合改革試點單位后,突出體制機制創新、服務規模化、流通現代化、農村合作金融四大重點,大力實施“六大創新提升工程”,2016年圓滿完成試點任務,探索形成了“以土地托管為切入點推進現代農業服務規模化,以為農服務中心為依托打造土地托管服務圈,以‘黨建帶社建村社共建’創新工程為引領搭建協同為農服務機制,以‘3控3×6+1’H型雙線運行機制為核心構建綜合性規模化可持續為農服務體系”的改革路徑,創出了一整套規范化、成體系、可復制、可推廣的經驗。
四十載風雨起蒼黃。如果把視線拉長,便會驚喜地看到,改革開放40年來,伴隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和農村改革的全面深化,全省供銷合作事業走過了一段極不平凡的發展歷程。之所以能在低谷中拼搏奮起,在創業中破冰前行,承載起為黨委政府分憂、為農民群眾服務、為城鎮化助力的職責使命,開創了當前興農強社的新局面,關鍵就是一代一代供銷人在省委、省政府的堅強領導和全國供銷總社的精心指導下,堅守為農服務初心,堅持為農、務農、姓農的改革邏輯。
今年以來,山東省供銷社加快建成同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系,改革思路的每一步深化,都是在做好為農服務基礎上,不斷向著為農務農姓農的方向聚焦發展。
《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出,堅持為農服務根本宗旨,做到為農、務農、姓農。為農就要把服務“三農”作為首要職責,打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺；務農就要干農活、務農事,在農業現代化建設中更好發揮作用；姓農就要堅持農民主體地位,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。為農必須務農,為農、務農做好了,才能吸引更多的農民加入合作經濟組織,從而改造自我、做到姓農。
改革開放以來,山東省供銷社堅持從為農服務入手,展開并不斷深化綜合改革。2014年初,山東省供銷社被確定為綜合改革試點單位后,突出體制機制創新、服務規模化、流通現代化、農村合作金融四大重點,大力實施“六大創新提升工程”,2016年圓滿完成試點任務,探索形成了“以土地托管為切入點推進現代農業服務規模化,以為農服務中心為依托打造土地托管服務圈,以‘黨建帶社建村社共建’創新工程為引領搭建協同為農服務機制,以‘3控3×6+1’H型雙線運行機制為核心構建綜合性規模化可持續為農服務體系”的改革路徑,創出了一整套規范化、成體系、可復制、可推廣的經驗。
四十載風雨起蒼黃。如果把視線拉長,便會驚喜地看到,改革開放40年來,伴隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和農村改革的全面深化,全省供銷合作事業走過了一段極不平凡的發展歷程。之所以能在低谷中拼搏奮起,在創業中破冰前行,承載起為黨委政府分憂、為農民群眾服務、為城鎮化助力的職責使命,開創了當前興農強社的新局面,關鍵就是一代一代供銷人在省委、省政府的堅強領導和全國供銷總社的精心指導下,堅守為農服務初心,堅持為農、務農、姓農的改革邏輯。
今年以來,山東省供銷社加快建成同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系,改革思路的每一步深化,都是在做好為農服務基礎上,不斷向著為農務農姓農的方向聚焦發展。
迎挑戰 破難關 保證綜合改革持續向縱深發展
習近平總書記指出,改革由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化。
黨的十八大以來,山東省供銷社堅持“為黨委政府分憂、為城鎮化助力、為農民群眾服務”的信念,把解決“三農”現實問題與解決自身問題緊密結合,在服務大局中不斷深化綜合改革、厚植發展優勢、彰顯自身價值。
一是針對“誰來種地、地怎么種”的問題,創新土地托管服務,建設為農服務中心。打造平原丘陵3公里、山區6公里土地托管服務圈,形成了以服務規模化推進農業現代化新模式,為農服務中心從無到有、建成1300多處,2017年土地托管3106萬畝、占全國供銷社系統的22%,每畝糧食作物增產10%—20%、節支提效400元以上,經濟作物達800元以上,化肥農藥使用量減少20%左右,“農民外出打工、供銷社給農民打工”成為山東亮麗品牌。土地托管4次被寫入中央一號文件,榮獲2016中國“三農”十大創新榜樣獎。中央領導高度評價:山東探索土地托管服務,促進農業增效和農民增收,避免了“非農化”“非糧化”的問題,走出了一條適應中國國情農情的農業現代化路子；這項創新舉措是從供給側入手,解決了小規模農業經營如何融入現代農業發展的問題,解放和發展了生產力,具有廣泛的適應性。
二是針對供銷社改造在村級層面缺抓手的問題,創新開展“黨建帶社建村社共建”。與村“兩委”共建農民合作社、綜合服務社、發展項目、人才隊伍,在助力農村服務型黨組織建設和集體經濟發展中,找到了改造自我、服務農民在村級的實現路徑,形成了強村固基、富民興社的長效機制。
三是針對涉農資源分散的問題,創新協同為農服務機制。省社與9個省直部門聯合出臺有關文件或簽訂合作協議,所有市社和90%的縣級社與涉農部門聯合出臺了開展社會化服務的文件,搭建起聚合資源、為農服務的綜合平臺。
四是針對全省系統為農服務體系貫通性不強的問題,創新“3控3×6+1”H型雙線運行機制。按照上級社解決下級社干不了、干不好的事情為原則,做強省市、縣級、鄉鎮分別承擔的6項服務功能,優化再造服務流程,推進生產、流通、合作金融三大服務融合互促,逐步構建起綜合性規模化可持續為農服務體系,促進了農業新舊動能轉換和“新六產”發展。
五是針對供銷社內生發展動力不足、與農民利益聯結不夠緊密的問題,創新建設縣以下實體性合作經濟組織。領辦創辦農民合作社1.9萬多家,縣鄉農民合作社聯合社基本實現全覆蓋。目前,正總結基層工作經驗,積極探索縣鄉供銷合作社與農民專業合作社聯合社融合發展的體制機制。
改革新境界立高存遠、重整行裝再出發
未來5年,作為全國系統綜合改革先行者和“領頭雁”、全省為農服務的骨干力量,山東省供銷社強化走在前列的責任擔當,切實擔負起興農強社的歷史使命,為全省實施鄉村振興戰略、為供銷合作事業發展作出新的更大貢獻。
山東省供銷社確立的新愿景是:綜合實力強,彰顯在全國供銷社系統改革發展中的領先力；服務供給強,彰顯在全省為農服務體系中的主導力；基層基礎強,彰顯在農村合作經濟組織中的帶動力；創新活力強,彰顯在優化配置涉農資源中的承載力……
過往的成績是山東省供銷社繼續前行的底氣:全省系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照省委和全國總社要求,咬定改革不放松,先行先試、善作善成,走在了全國前列。連續5年獲得綜合業績考核一等獎,其中3年蟬聯第一名,被評為綜合改革試點工作先進單位,國務院和全國總社先后3次在山東召開現場會向全國推廣山東省供銷社改革經驗做法。2013年以來,中央和省級財政支持全省系統改革發展資金達到16.7億元,其中中央財政資金6.7億元、省財政專項資金10億元,分別是2012年的11倍和15倍,山東供銷社逐步成為黨委、政府做好“三農”工作的重要載體、重要力量和重要抓手。
改革永無止境。從今年起,山東省供銷社將按照省社“四代會”確定的打造為農服務主力軍的奮斗目標,聚焦推動鄉村振興,著力健全完善農業全程社會化服務體系、農村現代流通服務體系、社有企業經營服務體系、城鄉社區服務體系、基層組織體系和聯合社治理機制“五大體系、一個機制”,加快建成同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系。
吸吮著改革開放40年的經驗智慧,擁有經受了鍛煉和檢驗的干部隊伍,發揚勇于擔當、創新實干、為農服務、敬業奉獻的精神特質,我們有信心、有能力高舉新時代改革開放旗幟,將改革進行到底,開啟打造為農服務主力軍新征程,續寫興農強社新篇章。
40年大事記
●1982年,中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》,提出恢復和加強供銷社“三性”(組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性),加快推進供銷社體制改革。
●1984年,山東省、市、縣供銷社從機構設置上陸續退出政府序列,但職能和定位不變。
●1988年5月,山東省供銷合作社第二次社員代表大會召開,通過了《山東省供銷合作社聯合社章程》,宣告成立山東省供銷合作社聯合社。
●1992年11月,山東省供銷社集團總公司成立,與省供銷社合署辦公(一套機構、兩塊牌子),成為集行政管理與經濟實體于一體的綜合管理經營機構。
●1995年2月,中共中央、國務院印發《關于深化供銷合作社改革的決定》,批復成立中華全國供銷合作總社。12月,山東省委、省政府下發《關于繼續深化供銷合作社改革的通知》,出臺了支持供銷社改革發展的若干政策措施。
●1996年1月,山東省供銷合作社第三次代表大會召開,重新修訂了《山東省供銷合作社聯合社章程》。5月,全國總社確定山東省為全國唯一的省級供銷社綜合改革試驗區。
●2001年11月,山東省機構編制委員會明確省供銷社為全額預算管理事業編制,并批準機關工作人員依照公務員管理。
●2007年,山東省委組織部、省人事廳批準省供銷社機關工作人員參照公務員法管理,隨后17個市供銷社和大多數縣級供銷社機關批準參照公務員法管理。
●2007年9月,山東省政府印發《關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》,并在日照市召開全省供銷社改革發展工作會議,標志著山東省供銷社進入新的發展階段。
●2010年3月,山東省政府印發《關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》,要求大力推進經營創新、組織創新、服務創新,加快構建農村現代經營服務新體系。
●2014年4月,山東省被國務院確定為供銷合作社綜合改革4個試點省份之一。
●2015年3月,中共中央、國務院印發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》；9月,山東省委、省政府印發《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》,就進一步加快推進全省供銷合作社綜合改革提出總體要求、目標任務和基本原則,開啟了供銷合作社綜合改革的新征程。
●2016年12月,全國總社主任王俠在山東督導供銷合作社綜合改革并對試點工作進行驗收,充分肯定了山東省供銷社系統綜合改革試點方面取得的成效。
●2018年2月,山東省供銷合作社第四次代表大會召開,大會審議通過了新修訂的《山東省供銷合作社聯合社章程》,選舉產生新一屆理事會、監事會,并對全省供銷社下一階段工作進行了安排部署。
●1984年,山東省、市、縣供銷社從機構設置上陸續退出政府序列,但職能和定位不變。
●1988年5月,山東省供銷合作社第二次社員代表大會召開,通過了《山東省供銷合作社聯合社章程》,宣告成立山東省供銷合作社聯合社。
●1992年11月,山東省供銷社集團總公司成立,與省供銷社合署辦公(一套機構、兩塊牌子),成為集行政管理與經濟實體于一體的綜合管理經營機構。
●1995年2月,中共中央、國務院印發《關于深化供銷合作社改革的決定》,批復成立中華全國供銷合作總社。12月,山東省委、省政府下發《關于繼續深化供銷合作社改革的通知》,出臺了支持供銷社改革發展的若干政策措施。
●1996年1月,山東省供銷合作社第三次代表大會召開,重新修訂了《山東省供銷合作社聯合社章程》。5月,全國總社確定山東省為全國唯一的省級供銷社綜合改革試驗區。
●2001年11月,山東省機構編制委員會明確省供銷社為全額預算管理事業編制,并批準機關工作人員依照公務員管理。
●2007年,山東省委組織部、省人事廳批準省供銷社機關工作人員參照公務員法管理,隨后17個市供銷社和大多數縣級供銷社機關批準參照公務員法管理。
●2007年9月,山東省政府印發《關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》,并在日照市召開全省供銷社改革發展工作會議,標志著山東省供銷社進入新的發展階段。
●2010年3月,山東省政府印發《關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》,要求大力推進經營創新、組織創新、服務創新,加快構建農村現代經營服務新體系。
●2014年4月,山東省被國務院確定為供銷合作社綜合改革4個試點省份之一。
●2015年3月,中共中央、國務院印發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》；9月,山東省委、省政府印發《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》,就進一步加快推進全省供銷合作社綜合改革提出總體要求、目標任務和基本原則,開啟了供銷合作社綜合改革的新征程。
●2016年12月,全國總社主任王俠在山東督導供銷合作社綜合改革并對試點工作進行驗收,充分肯定了山東省供銷社系統綜合改革試點方面取得的成效。
●2018年2月,山東省供銷合作社第四次代表大會召開,大會審議通過了新修訂的《山東省供銷合作社聯合社章程》,選舉產生新一屆理事會、監事會,并對全省供銷社下一階段工作進行了安排部署。
綜合改革亮點
農業服務規模化
山東省供銷社圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”的問題,創新經營服務方式,在總結基層大田托管經驗基礎上,在全省范圍內以土地托管為切入點推進農業服務規模化,以為農服務中心為依托推行“保姆式”和“菜單式”土地托管,打造“平原丘陵3公里,山區6公里”的土地托管服務圈。走出了一條人多地少、經營分散的基本國情農情下,實現農業適度規模經營的新路子。
通過大力推廣糧食烘干、智能配肥、良種良法、飛防作業等農業先進技術和設備的應用,為農民和種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等服務。通過不斷擴大服務規模、創新服務方式、完善服務機制,實現了服務品種由糧食作物向經濟作物延伸,服務對象由分散農戶向新型經營主體轉變,服務模式由環節服務向農業生產全程社會化服務延伸,叫響了“農民外出打工,供銷社給農民打工”的服務品牌。
目前,全省系統在建和建成為農服務中心1300多個,土地托管2950萬畝,智能配肥2648萬畝,統防統治作業2567萬畝。
通過大力推廣糧食烘干、智能配肥、良種良法、飛防作業等農業先進技術和設備的應用,為農民和種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等服務。通過不斷擴大服務規模、創新服務方式、完善服務機制,實現了服務品種由糧食作物向經濟作物延伸,服務對象由分散農戶向新型經營主體轉變,服務模式由環節服務向農業生產全程社會化服務延伸,叫響了“農民外出打工,供銷社給農民打工”的服務品牌。
目前,全省系統在建和建成為農服務中心1300多個,土地托管2950萬畝,智能配肥2648萬畝,統防統治作業2567萬畝。
黨建帶社建村社共建
山東省供銷社始終把黨建放在重要位置,2014年,省社在總結泰安市社“供銷合作社+第一書記+服務項目”、章丘市社支部“一加三”模式、莒南縣社“村社共建”等經驗基礎上,啟動實施“黨建帶社建村社共建”創新工程,大力推行“村‘兩委’+供銷合作社+農民合作社”共建機制。重點通過共辦農民合作社、共建生產生活服務平臺、共上發展項目、共抓精準扶貧精準脫貧、共育干部人才隊伍5個領域加強合作共建。按照風險共擔、利益共享、合作共贏的原則,明晰共建各方利益關系,用市場經濟的手段確保可持續發展,確保農民持續增收,確保村集體的經營服務收入,確保供銷社盈利。
一方面增強了農村基層黨組織的政治和服務功能,另一方面找到了以合作經濟方式推進強村富民的新路子,促進了農民增收、村集體經濟壯大,實現了供銷合作社基層組織和經營服務網絡向村居延伸覆蓋,形成“強村固基、富民興社”的長效機制。
目前,山東省開展”黨建帶社建村社共建”的行政村已達29114個,為共建村增加集體收入8.3億元。
一方面增強了農村基層黨組織的政治和服務功能,另一方面找到了以合作經濟方式推進強村富民的新路子,促進了農民增收、村集體經濟壯大,實現了供銷合作社基層組織和經營服務網絡向村居延伸覆蓋,形成“強村固基、富民興社”的長效機制。
目前,山東省開展”黨建帶社建村社共建”的行政村已達29114個,為共建村增加集體收入8.3億元。
實體性合作經濟組織
山東省供銷社以建設以農民為主體的實體性合作經濟組織作為供銷合作社改造自我的重要途徑,以密切與農民的組織和利益聯結為核心,在基本分別實現縣級供銷合作社和涉農鄉鎮基層社“全覆蓋”基礎上,積極領辦農民合作社,并依托基層社、縣級社自下而上組建農民合作社聯合社。按照農民參與、農民出資、農民受益的原則,探索農民合作社聯合社內部的產權聯結、組織架構、服務方式、運行模式、分配機制等,使其真正成為聯利連心、合作共贏的利益共同體。通過構建“3控3×6+1”雙線運行機制,在全省構建起綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。
目前,全省系統領辦農民合作社19418家,服務市場經營主體59882個,縣級農民合作社聯合社123家,鄉鎮農民合作社聯合社1183家。
目前,全省系統領辦農民合作社19418家,服務市場經營主體59882個,縣級農民合作社聯合社123家,鄉鎮農民合作社聯合社1183家。
現代流通服務
2001年,省供銷社從建設日用品超市入手,開始探索構建農村現代流通服務體系,從建店、織網形成縣域連鎖經營服務網絡,再到區域連鎖經營服務網絡,農產品、農資、日用品等經營服務網絡全面延伸,逐步構建了農產品進城、工業品下鄉的雙向流通渠道。
通過“農超對接”“地產地消”等模式推廣鮮活農產品。通過電子商務、特產店、專柜等方式,實現特色農產品全渠道營銷。積極開展線上B2B交易,同時加快全省農產品質量安全追溯系統和冷鏈物流體系建設。目前,農產品連鎖企業38家,建設農產品交易市場213處,農村綜合服務社69824處、經營網點10.2萬處。
全面推進“供銷社+互聯網”行動計劃,以山東供銷綜合服務平臺有限公司為依托,建設縣、鄉、村三級線上線下融合發展的電子商務服務體系,產權聯結、信息對接、連鎖經營等多種方式推動連“扣”成“網”,全省系統現代流通線上線下“一張網”發展趨勢逐步顯現。目前,全省供銷合作社系統已建成運營電商網站125個,2017年全省系統電商銷售額289.8億元。
通過“農超對接”“地產地消”等模式推廣鮮活農產品。通過電子商務、特產店、專柜等方式,實現特色農產品全渠道營銷。積極開展線上B2B交易,同時加快全省農產品質量安全追溯系統和冷鏈物流體系建設。目前,農產品連鎖企業38家,建設農產品交易市場213處,農村綜合服務社69824處、經營網點10.2萬處。
全面推進“供銷社+互聯網”行動計劃,以山東供銷綜合服務平臺有限公司為依托,建設縣、鄉、村三級線上線下融合發展的電子商務服務體系,產權聯結、信息對接、連鎖經營等多種方式推動連“扣”成“網”,全省系統現代流通線上線下“一張網”發展趨勢逐步顯現。目前,全省供銷合作社系統已建成運營電商網站125個,2017年全省系統電商銷售額289.8億元。
農村合作金融
2005年,臨沂、棗莊、日照等市供銷社依托領辦的農民專業合作社,探索開展農村合作金融服務。省供銷社因勢利導,指導滕州市供銷社于同年10月成立了全省供銷社系統第一家縣級農合信用擔保公司,為農民專業合作社提供融資擔保平臺,揭開了山東供銷社系統在全國率先探索建設農村合作金融服務體系的序幕。
綜合改革試點特別是2014年底國務院批準山東作為全國第一個開展新型農村合作金融試點省份以來,省供銷社加強對本系統農民專業合作社信用互助業務的引導規范,并積極參與新型農村合作金融試點。在全省率先探索出規范農民專業合作社信用互助業務的“448”“436”和“556”等工作模式,產生了廣泛的示范效應,有效緩解了農民融資難、融資貴難題。
目前,全省供銷社系統開展信用互助業務的合作社達到304家,社員出資額8.7億元,年服務農民社員4.3萬戶次。面向適度規模經營的農業補充商業保險穩步推進,險種已達10個,累計投保面積12.41萬畝。全省已組建融資擔保公司2家,融資租賃公司1家,小額貸款公司3家,典當行2家,民間資本管理公司1家,系統控股企業入股銀行金融機構5家。
綜合改革試點特別是2014年底國務院批準山東作為全國第一個開展新型農村合作金融試點省份以來,省供銷社加強對本系統農民專業合作社信用互助業務的引導規范,并積極參與新型農村合作金融試點。在全省率先探索出規范農民專業合作社信用互助業務的“448”“436”和“556”等工作模式,產生了廣泛的示范效應,有效緩解了農民融資難、融資貴難題。
目前,全省供銷社系統開展信用互助業務的合作社達到304家,社員出資額8.7億元,年服務農民社員4.3萬戶次。面向適度規模經營的農業補充商業保險穩步推進,險種已達10個,累計投保面積12.41萬畝。全省已組建融資擔保公司2家,融資租賃公司1家,小額貸款公司3家,典當行2家,民間資本管理公司1家,系統控股企業入股銀行金融機構5家。