河南省2009年煙花爆竹爆炸事故分析及采取的措施

一、2009年1至5月份河南省煙花爆竹爆炸事故情況及原因分析

         今年1至5月，河南省共發生6起煙花爆竹爆炸事故，造成9人死亡，15人受傷。具體情況如下：1月2日，駐馬店市上蔡縣楊集鎮趙寨村發生非法生產煙花爆竹爆炸事故，3人死亡，3人受傷；1月11日，周口市沈丘縣閆莊花炮廠發生爆炸事故，2人死亡，5人受傷；2月28日，漯河市郾城區永順花炮廠發生爆炸事故，造成2人死亡，1人受傷。4月22日，沈丘縣北郊鄉前寨花炮廠發生爆炸事故，造成1人死亡；4月25日，河南航天煙花爆竹有限公司發生爆炸事故，造成1人死亡。5月1日，駐馬店正陽縣寒凍鎮臺子寺村非法轉運火藥過程中發生燃燒，6人輕傷。其中，非法生產煙花爆竹爆炸事故2起；煙花爆竹生產企業發生爆炸事故4起。與去年同期相比事故起數增加1起，死亡人數增加1人，兩項指標分別上升17%和11%（2008年1至5月份共發生煙花爆竹事故5起，死亡8人）。省長郭庚茂、常務副省長李克、副省長史濟春、秦玉海等領導同志對6起事故分別作出重要批示，要求全省各級各部門采取堅決有效措施，遏制煙花爆竹爆炸事故多發勢頭。截止目前，6起事故的善后和死傷人員家屬的安撫工作已經結束，事發地社會大局穩定。

        河南省煙花爆竹爆炸事故的發生和多發勢頭,再次向我們敲響了警鐘，表明我們在煙花爆竹安全生產和“打非”工作中還存在薄弱環節和漏洞。我省已經布置了從6月1日開始，開始為期一個月的全省夏季高溫雷雨季節煙花爆竹安全大檢查活動，徹底進行整改，遏制事故發生。

        河南省煙花爆竹爆炸事故多發的主要原因有以下幾個方面：一是利益驅動是非法生產煙花爆竹行為產生的根本原因。河南省是農業大省、人口大省，在目前經濟發展不均衡的條件下，尤其是受金融危機的影響，大量農民工回鄉的情況下，一些欠發達的偏遠山區、農區的部分農戶就把投入少、成本低、見效快的煙花爆竹非法生產作為擺脫貧困的主要渠道，一遇時機，就從事非法生產牟取暴利，置煙花爆竹生產的法規和政府打擊的要求于不顧。二是查處違禁藥物工作機制不完善，違規使用氯酸鉀是引發事故的直接原因，經調查，今年發生的煙花爆竹爆炸事故中有2起是使用氯酸鉀造成的。氯酸鉀成本低、來源渠道廣。合法正規的煙花爆竹生產企業已嚴禁使用氯酸鉀，但非法生產者為了追求利益最大化，自然選擇氯酸鉀，尤其是氯酸鉀的流通渠道的產、供、銷鏈條在一些地方未被有效斬斷，導致了非法生產行為屢禁不止。三是全省“打非”工作責任、措施落實不到位，事故處理力度不夠。主要體現在一些地方政府的領導重視程度不夠，責任追究缺乏警示作用，缺少加強引導、發展替代產業、解決富余勞動力就業和群眾致富的治本之策。四是“打非”工作長效機制有待于進一步完善。在解決基層監管實際問題上力度不夠，缺少專門機構和力量，尤其是鄉鎮一級監管執法力量薄弱。五是河南省與周邊鄰省結合部煙花爆竹傳統產區較多，非法生產跨界轉移、流動頻繁，機動性、隱蔽性強，缺少“打非”手段和專門隊伍。

二、下一步工作措施和對策

        我省將認真吸取上述事故的深刻教訓，站在學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，正確認識煙花爆爆竹安全生產的重要意義，圍繞“保民生、保增長、保穩定”的工作大局，一手抓合法企業的規范提升，一手抓非法生產的嚴厲打擊，把安全生產的兩個主體責任落到實處，實行行政問責，嚴格責任追究，有效預防煙花爆竹事故發生，確保我省安全生產形勢的總體穩定。

（一）嚴肅查處事故，舉一反三，發揮警示作用。省政府安委會明確要求：對發生一起非法生產爆炸事故的鄉、鎮，追究鄉、鎮黨政主要領導的責任，對一年內發生兩起爆炸事故或較大以上事故的縣（區、市），追究縣（區、市）黨政主要領導的責任。起到處理一起事故，教育大批干部的作用。通過嚴查事故，舉一反三，發揮警示作用。今年發生的事故有四起已經結案，一名縣級領導干部和九名鄉科級以上干部分別受到黨、政紀處分，一人被刑拘，六名業主被刑拘，其它兩起事故的查處和責任追究正在進行之中。

（二）立即行動，開展夏季高溫雷雨季節煙花爆竹安全生產大檢查。省局已經發出通知，從六月一日至三十日，組織企業自查、市局互查、省局抽查等活動，突出重點，嚴防死守，落實企業安全生產和重點縣、鄉“打非”責任，確保夏季煙花爆竹安全生產形勢穩定。

（三）突出工作重點、消除事故隱患。今后，要對發生非法生產煙花爆竹爆炸事故的地區實行重點管理，對其政府領導建立定期約談制度，層層簽訂目標責任書，嚴格實行縣領導包鄉、鄉領導包片、鄉干部包村、村干部包戶、十戶聯保的排查責任制，使“打非”行動做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏房、房不漏人，橫向到底、縱向到邊、不留死角。

（四）加強工作協調，完善聯合執法機制。省政府將進一

步發揮政府安委會辦公室在煙花爆竹“打非”行動中的牽頭協調作用，通過加大督導督查力度，督促全省各級政府加強對“打非”工作的統一領導和工作支持，通過明確分工任務，加強部門聯合執法，協調公安、安監、質監、工商等部門積極履行職責，發揮作用，不斷完善“打非”工作聯合執法機制，通力配合，齊抓共管，始終保持“打非”行動的高壓態勢。

（五）加大科技裝備投入、加強信息經驗交流。繼續督促全省各主產區配備推廣藥物探測設備、防護用品和檢查車輛，提高工作質量和效率。通過加強對打非工作的督導檢查，編發簡報，溝通信息，交流經驗，總結探索工作規律，促進全省“打非”工作取得新的突破。

（六）深入開展氯酸鉀專項治理，嚴查違規銷售、使用行為。在嚴格檢查、規范有證合法生產企業煙花爆竹原材料來源渠道的同時，要求各地盡快建立健全和完善氯酸鉀銷售、購買和使用登記制度，對氯酸鉀的銷售流通實行市場集中監管，并將氯酸鉀專項治理行動與打非工作相結合，一旦發現違規使用氯酸鉀生產或銷售含氯酸鉀的煙花爆竹產品，堅決倒查其來源，依法從嚴處罰，徹底堵塞非法生產的原材料流通渠道。

（七）整頓提升煙花爆竹產業，消除非法生產空間。堅持謀劃長遠，科學發展。以科學發展觀為統領，對河南省煙花爆竹產業統籌規劃，嚴格準入，提升規模，嚴格監管，確保安全發展目標的實現。力爭通過3至5年的努力，即到2013年，我省煙花爆竹安全與發展實現5大目標：一是控制企業總量，提升產業集中度，全省煙花爆竹生產企業控制在60家以內，產值達到12億元；二是全面整合煙花爆竹行業資源，培育3至5個集科研、生產、銷售、配送、燃放于一體的大型企業集團；三是煙花爆竹安全生產事故死亡人數控制在行業指標以內，所有企業達到安全標準化要求；四是危險工序機械化水平達到80%以上，主要產品工藝水平接近或達到國內先進水平；五是全行業全面禁止使用氯酸鉀，實現我省煙花爆竹行業本質安全的跨躍。同時，積極鼓勵已退出煙花爆竹生產領域的地區，努力為部分困難群眾尋找替代產業，提供優惠扶持政策，促進地方經濟健康發展，盡快消除煙花爆竹非法生產的環境和空間。

（八）深入發動群眾，加強宣傳教育。積極做好宣傳教育工作，使煙花爆竹安全教育進農村、進社區、進學校、進家庭。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡新聞媒體的主渠道作用，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹的嚴重危害性，以非法生產煙花爆竹典型事故案例教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我保護意識，不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營行為。重點地區要常年堅持設立并向社會公布非法生產經營煙花爆竹舉報電話，完善群眾舉報獎勵制度，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態勢，把非法生產經營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態。